据新华社电经国务院授权，国务院新闻办公室昨天发布《国家人权行动计划（2012-2015年）》。这是我国第二个以人权为主题的国家规划。为了持续全面推进中国人权事业发展，这个计划对今后四年中国人权发展的目标、任务和具体措施作出了规划。

国家人权行动计划分为导言，经济、社会和文化权利，公民权利和政治权利，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利，人权教育，国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作，以及实施和监督等七个部分。

国家人权行动计划将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来，继续把保障人民的生存权和发展权放在首位，切实保障和改善民生，着力解决关系群众切身利益的问题，提高经济、社会和文化权利保障水平，努力使发展成果惠及全体人民。

>>表达权

畅通渠道保障言论自由

行动计划指出，中国将健全群众利益诉求表达机制，不断畅通和拓宽信访渠道。

行动计划提出，中国将落实信访条例，推广和完善“绿色邮政”、“网上信访”、“专线电话”、“视频接访”、“信访代理”等做法。坚持各级领导干部阅批群众来信，推进领导干部接访下访，加强信访信息系统的建设和推广应用。继续加强国家投诉受理中心建设，构建快速高效受理群众诉求的综合平台。

行动计划指出，中国将畅通各种渠道，依法保障公民的言论自由和表达权。国家机关及其工作人员应当通过多种方式与公众进行交流，了解公众意愿，征求公众意见。尊重和保障参加人民政协的各党派团体、各族各界人士在政协的各种会议上发表意见、开展视察、提出提案、反映社情民意、参与调查和检查活动等权利。

保障企事业单位职工的表达权。企业制定和修改劳动规章制度须经职工代表大会讨论，确保职工的利益表达渠道畅通。

此外，根据行动计划，中国将加强对新闻机构和新闻从业人员合法权益的制度保障。依法保障新闻从业人员的知情权、采访权、发表权、批评权、监督权，维护新闻机构、采编人员和新闻当事人的合法权益。

>>监督权

严格执行行政问责制度

行动计划指出，中国将严格执行公务员法、行政监察法中规定的行政问责制度。加大对安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染等责任事故的问责力度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为。

行动计划提出，中国将不断完善监督体系，加强对权力运行的制约和监督，切实保障公民的民主监督权利。保障公民和社会组织通过申请行政复议、提起行政诉讼，对行政机关依法行政进行监督的权利。

扩大社会监督。加强特邀监察员、监督员、检查员工作。强化人民群众对行政机关、审判机关、检察机关等的监督。鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用。

畅通公民对国家机关及其工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的渠道。

根据行动计划，中国将健全对规章和规范性文件的监督制度。按照有关规定认真研究办理个人和组织提出的审查建议。加强规章和规范性文件的备案审查工作，防止违法增加个人和组织的义务。

>>工作权

年均新增就业900万人

根据行动计划，2012-2015年，我国将实施更加积极的就业政策，完善工资制度，全面推行劳动合同制度，改善劳动条件，强化劳动安全，保障劳动者的工作权利。

行动计划提出的目标包括，2012-2015年，年均城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在5％以内。建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，最低工资标准年均增长13％以上。全面推行劳动合同制度，到2015年，企业劳动合同签订率达到90％。加快劳动标准体系建设，规范劳动定额标准管理。落实带薪休假制度。

在实施安全生产战略方面，行动计划提出，到2015年，国家和省、自治区、直辖市以及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到100％，重点县达到80％以上。到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业均达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业领域以及冶金等8个工贸行业规模以下企业均实现安全标准化达标。

此外，行动计划还提出，要继续落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》设定的职业安全健康指标。将面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训，实现到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高技能人才达到3400万人，占技能劳动者的比例达到27％左右。将强化劳动保障监察执法。充分发挥劳动人事争议调解仲裁的作用，劳动人事争议仲裁结案率达到90％。