名义上是五证，但这名家长右总共办了12份证明。本报记者胡雪柏摄

昨天是今年非京籍适龄儿童入小学办“五证”的截止日期。今年，北京市教委提出，非京籍适龄儿童在京接受义务教育需提供“五证”，其中包括父母双方的在京暂住证、在京居住证明、在京务工证明等。

记者采访20多名学生家长发现，为了把“五证”办齐，不少家长费尽心思，海淀一些学区要办12个证件，有的人最终也未成功。对于家长遇到的问题，本报采访了相关部门，北京市教委和海淀区教委相关人员回应称，严格标准是为了保障学生权益。

政策背景

2006年，国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，规定对农民工子女的义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。

2012年5月7日，北京市教委发布“2012年义务教育阶段入学工作的意见”，非京籍学生在京借读需具备“五证”，今年北京将对“公办校通过考试、培训班等形式选拔学生”的行为进行重点督察。

教委逐一回应家长问题

自5月22日起，一些外来务工家长陆续反映，今年非京籍适龄儿童办理“五证”的审核条件比较严苛。记者走访发现，办证受阻的情况主要集中在海淀区，为了给孩子办理入学手续，许多家长向公司请假，不断往返于村委会、乡镇街道与学校之间，但仍有人没有遂愿。

案例一

房屋租赁税租客代缴

赵先生一家租住在海淀区东升镇小营村，他的房主在村里一共出租了40间平房。赵先生和爱人来京已有15年，儿子7年前在京出生。

5月22日，赵先生得知开始办理“五证”，立即前往村委会，“村委会让我先去外来流动人口办公室办理在京居住证明。”办理居住证先要提供房屋租赁税缴纳证明，“这应该由房东交，我试探性地问了下房东，但她一下就回绝了。”赵先生说，“想来也是，农村的人谁也用不着纳税证明，我心里想，要是不多我就掏了吧，毕竟孩子上学是大事。”

第二天，赵先生被告知，这笔钱要4000多元，“我一下就傻了，平时的房租也就每月200元，怎么会有这么多租赁税呢？”村委会工作人员解释称，这是该房东所有房屋的租赁税。几轮讨价还价后，赵先生缴纳了1000元房屋租赁税，才拿到在京居住证明。

据了解，私人住宅出租，房屋租赁税应按照合同期内总租金的5%计算。赵先生所签租赁合同期限为半年，按照1200元的5%计算，租赁税仅需60元。记者了解到，赵先生所经历的并非个案，在海淀区一些村，房屋租赁税普遍要价1000元以上，双方协商后，很多都收取几百元。

回应：北京市教委称，此情况教委尚不掌握，学生家长可向区县教育部门或市教委反映。

案例二

请假10天连办15证

去年，由于手续不全，赵先生适龄入学的儿子被公立小学拒之门外。今年，他办理“五证”经历了更繁琐的手续，“前前后后加起来，我手里竟然有15个证明。”

5月24日，在小营村外来流动人口办公室拿到居住证明的赵先生意识到，一边上班一边办手续不太可能，“不得已，我找了单位领导，提前把今年的10天年假歇了。”

赵先生凑全了在京暂住证、在京居住证明、劳动合同、无监护证明和全家户口簿，当他拿着这“五证”到东升镇时，被告知大多不合格，“工作人员说，暂住证要求3个月之前办的，劳动合同复印件要盖章，还要企业营业执照复印件、在职证明、落在老家的孩子出生证明、超龄未接受义务教育证明等，总共15个。”

赵先生翻箱倒柜，把自己和爱人在2010年办理的暂住证找了出来，赵先生说，这还不算最难的，“我所在的单位是国企，向领导请示，但营业执照怎么也拿不到；还有回乡开的证明，都是托人寄特快专递过来的。”光是凑齐这些证明，赵先生就用了7天。“我头都大了。”赵先生说。

回应：市教委相关负责人称，各区县有具体的审核细则，需要的证件数量可能略有不同。

海淀区教委公布的《2012年非本市户籍适龄儿童入学证件审核标准》规定，办理入学手续所需证件包括：在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、无监护条件证明、全家户口本5项，其中每项又细分为若干条款，如：在京居住证明需审核租赁合同、房产复印件、租房纳税证明等。东升乡政府一名工作人员称，海淀区的教学质量好，有些学校一共也没几个名额，“申请的人多了条件自然比较苛刻。”

案例三

住违建难获居住证

王先生没想到，他去厢红旗村委会为儿子办“五证”的第一天就碰了壁。他被告知，他租住的房子是违章建筑，“开不了居住证明，更办不了借读证。”

前天上午，厢红旗村委会工作人员称，违建不能开居住证明是硬性规定，除非房屋所在大队或房管局出具非违建证明，否则一律不予通融。

在厢红旗村和附近其他一些村落，被房主私自改建成楼房的房子超过一半，外来务工人员集中在这些城乡交界地区，像王先生这样因违建而碰壁的不在少数。家长们因此奔波于房管所、村委会和西苑学区流动人口办公室之间。

“街道又要求暂住证与实际居住地中的地址一致，如果现在搬到合法建筑中，暂住证也要重新办，孩子今年上学就赶不上了。”一边是铁一样的规定，一边是家长焦急等待的心情，无奈之下，七尺男儿落下眼泪，“我们有正常住所，房东盖了违建，跟租户的孩子上学有什么关系？”

回应：北京市教委相关负责人称，违章建筑和非法务工这两种情况，不允许申请借读证明，此举是为了保证学生的合法权益。

海淀区教委小教科表示，这么做“是考虑到要让适龄儿童有个安全、有保障的成长环境。”

案例四

未租房难办借读证

几位家长使出浑身解数，有的人将“五证”办全，有的却没这么幸运。5年来，在学院路做保姆的刘女士和家人吃住在雇主家中，没有租房，却因此始终无法开出在京居住证明。直到昨天中午12点“五证”截止办理，刘女士还是没拿到借读证明。

“孩子是2005年9月生的，要是今年上不了学，明年就超龄了。”刘女士和丈夫商量去周围的私立打工子弟小学。去年夏天，海淀区一些打工子弟小学被关停，刘女士担心孩子可能中途面临失学，“但没有办法，无论怎样，孩子不能耽误了。”

回应：北京市教委称此情况教委尚不掌握，学生家长可向区县教育部门或市教委反映。

专家建言

师资配置还需加强

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，在中央政府号召接受义务教育以流入地政府为主、以公办学校为主的政策下，有关方面需要合理配置各区域之间的教学资源、适当允许打工子弟学校存在。

储朝晖认为，海淀、朝阳两区作为城乡接合的主要城区，聚集了大量外来务工人员，由于教学资源紧缺，虽然提高“五证”办理门槛是当地教育部门必然之举，但这种做法值得商榷。

“为保证适龄儿童的安全，所以不能接收住在违建中的儿童入学，这个理由并不合理。”他主张将审核标准逐步简化为两项，即在京居住证明和在京务工证明。“本地区要对招生形势有预判，在外来务工人员集中的城乡接合地区，多配置些师资，给予学校适当的照应。”

“如果本地区的公立学校资源有限，可以与接壤的城区相互协调，比如西城区允许海淀区的一部分非京籍子女入学，通过这种方式解决外来务工子女上学的问题。”储朝晖建议，“如果还解决不了，就要适当允许民办打工子弟学校存在，或者通过财政拨款，专门建立一些打工子弟公立学校。”

作者：刘佳