新华网杭州6月2日电 浙江省杭州市近日施行了新的流动人口服务管理条例，对申领居住证的条件进行了明确的要求，其中包括申请必须“具有高中以上文化程度”，引发了社会各界的激烈争论。

　　设定学历门槛

　　经杭州市批准的《杭州市流动人口服务管理条例》为流动人口申领居住证设置了7大条件。这些条件中，“具有高中以上文化程度”受到的关注独树一帜，被媒体广泛报道。

　　据了解，杭州市设定的7大条件包括：持有临时居住证，连续居住满三年；有固定住所；有稳定工作；具有高中以上文化程度；已在本市市区缴纳社会保险费三年以上；无违法生育子女行为；无犯罪记录。

　　而据杭州相关负责人介绍，该条例草案提交审议前，市立法咨询委员会曾专门进行了立法论证。论证报告提出，“从广东、深圳、上海和北京等省市的相关规定来看，对于居住证的申领条件控制较严，通常要求本科学历，或者是在本行业具有专业技术、能够胜任该工作5年的经历。”

　　杭州市相关人员表示，该条例对领取居住证的把关还是比较严的。立法咨询委员会认为，从发展经济的需要看没有问题。但是根据德才兼备的原则，这类人员完全就不受相关限制，是否符合平等与公平值得推敲。

　　据了解，该草案条款最终被剔除。改为“荣获杭州市区级以上人民政府授予的荣誉称号，或者经区级以上人民政府认定的有突出贡献的人员”，申领居住证可以不受相关条款的限制。

　　争议一直不断

　　杭州市关于流动人口申请居住证的前置条件，从草案形成到现在成为地方性法规条款，从网上到社会，争议一直存在。

　　近几天，网民议论热烈。一些网民发帖说，一个城市如果缺少包容性，如何谈发展。出台这样的规定就是切断了相当一部分原本想在杭州市扎根的人的“居住”梦想。也有网民对这一政策表示理解。一网民说，城市涉嫌犯罪人数中流动人口所占比例不小，通过提高准入门槛来提高外来人口素质，从而保证住在这个城市的居民安全没什么不对的。

　　同样的争议早在去年底就出现了。在审议时，时任杭州市人大常委会副主任的于辉达认为，对流动人口既要搞好服务，又要严格管理，特别是流动人口落户杭州要有门槛。因为落户了就要享受同样的市民待遇。如果人口控制不好，那么生活品质就会下降，各方面的资源也难以承受。但是户口落到杭州了，政府就要同城同待遇。

　　而杭州市崔新明则对“具有高中以上文化程度”提出质疑。“是不是一定要有高中以上文化程度？难道初中就不行吗？”崔新明表示，有的人做保姆、保安、保洁或者建筑工人，初中也可以的，是不是一定要有一个文化程度的要求？“我认为，满足九年制义务教育就可以了。”

　　关键是凝聚在居住证上的“附加值”

　　对于杭州市设置的居住证学历“门槛”，一些专家认为，这是一种歧视，不利于形成自由统一的劳动力市场。杭州市用学历限制流动人口部分权益，只会让机会向高学历者倾斜，使社会丧失公平的竞争环境。

　　一位不愿透露姓名的专家则表示，其实社会反应有些过于强烈。按照该条例的规定，部分流动人口虽然无法领到居住证，但是他们仍然可以享受到基本的一些社会服务，如申请公租房、办理公园年卡、社保、医疗等方面。在资源有限的情况下，杭州市在尽力实现服务保障的范围更广，但是最终还是有个限度。

　　“首先要肯定，杭州市的这部地方性法规给予了流动人口落户的希望”。浙江省劳动和社会保障科学研究院副院长陆海深认为，城市发展到不同阶段，政策自然会有不同，自然会寻找最优化的公共管理导向，从这个角度来说有“门槛”不是坏事。但是现在为什么会出现争议？大家好像都集中在学历上，其实不然，背后折射出的是流动人口对户籍制度改革的热切期待。

　　陆海深说，不管是居住证还是户口，本身作用不大，关键是凝聚在上面的“附加值”，比如医疗、教育、社保等等待遇。如果居住证、户口与这些含金量很高的待遇剥离，也就不会有这样的“门槛”，这样的争议。