江西永修“卖”桑海村民宅基地引争议

省国土资源厅曾责令停工 永修县商务局表示两地政府之间会对接好

江西九江永修县新建一个农贸市场，让南昌桑海南山分场十余户村民面临“失地危机”。据桑海国土部门介绍，迄今，永修“占用”桑海土地达数百亩。

据悉，桑海开发区组建初期，该区约三分之一土地位于九江永修，而事发地桑海南山分场恰好位于永修境内。“桑海在我们境内发了上百个土地证。”作为永修国土部门官员，鲁四海则表示，这块位于九江永修的“腹地”，偏偏让南昌桑海从中“得利”。

两地政府博弈，当地村民被卷入其中。5月22日，当开发商第四次进驻村民宅基地时，村民们愤怒了。

村民们期盼问题能早点解决

桑海的地被永修县政府“出让”

2010年8月初，永修县政府通知，村民名下桑海开发区国有土地，已经卖给开发商。

南山路九江永修新城的一块腹地，路旁立着的大幅告示牌格外醒目，“违法建筑必查，违法用地必究”，落款：南昌市国土局桑海分局。

南昌桑海开发区南山分场村民王泷春、袁阳兵、熊贤梅等人的家，就在告示牌旁的土坡上。从那向北望去，可以清楚地看到他们从南昌桑海开发区土地管理局买来的宅基地。

5月22日下午，站在家门口的王泷春看到，一群农民工拿着泥刀、铁锹，紧挨着村民宅基地砌起了围墙。随后，村民与施工方发生冲突。

与此同时，一份“关于永修县政府新建农贸市场强占我场土地的紧急情况反映”报告，被南山分场村民送到南昌市国土局桑海分局。

早在两年前，十余户村民就曾接到过口头通知。“叫我们把土地证复印件带上，去签补偿协议。”袁阳兵等人回忆道，2010年8月初，永修县政府通知，村民名下桑海开发区国有土地已经卖给开发商。

此后，手持国有土地使用证的村民与开发商展开了“拉锯战”。

5月22日，当施工方第四次进驻宅基地时，村民愤怒了。然而，冲突没能阻止施工，7天后，围墙完工过半。

“人是桑海的，地也是桑海的”

地是桑海划给村民建房的，县政府应该已经与桑海方面沟通过，两地政府之间会对接好。

实际上，无论是南昌桑海开发区管委会，还是九江永修县政府，都清楚这块地的权属。

“人是桑海的，地也是桑海的，由永修县政府来补偿。”作为新建农贸市场项目牵头单位之一的永修县商务局负责人局长杨盛荣表示，地是桑海划给村民建房的，县政府应该已经与桑海方面沟通过，两地政府之间会对接好。目前，农贸市场还未正式开建。

“1982年，桑海用13元从永修买走这块‘不毛之地’。”永修县国土资源局党组成员鲁四海认为，这块位于县城的“腹地”是被桑海方面强行买走的。在村民宅基地上砌墙圈地是为了工程安全。

“毫无争议，地就是村民的，”南昌市国土资源局桑海开发区分局地籍科科长张晋说。

采访中，鲁四海向记者透露，为了与桑海开发区管委会对此类事件进行更好的沟通，永修县国土资源局局还专门成立了“对接办公室”。

省国土资源厅曾责令停工

5月22日，他们接到南山分场书面报告才知道，永修方面又开始施工了。

张晋的桌上，摆着一份南昌市国土局桑海分局文件处理单，内容摘要为“关于永修县政府新建农贸市场强占我场土地的紧急情况反映”。

“管委会下达文件，要求我们调查，”张晋告诉记者。

记者从南昌市国土局桑海分局了解到，2010年，永修县政府对上述地块进行网上公告拍卖。随后，针对永修、桑海土地纠纷问题，江西省国土资源厅等部门专门组成联合调查组，责令永修方面立即停工。“他们当时确实停工了。”张晋介绍道，直到今年5月22日，他们接到南山分场书面报告才知道，永修方面又开始施工了。

5月29日下午，记者陪同国土局桑海分局执法人员来到施工现场，执法人员却没能下达文书。

张晋说：“南昌国土部门不可能对九江下达通知书。国土部门须遵循属地管辖原则，因此涉及两地行政区域案件，只能向江西省国土资源执法监察总队报告，由总队再行介入。”

两地政府博弈

这块位于九江永修的“腹地”，却偏偏让南昌桑海“得利”。

两地政府博弈的背后，仍是利益问题。

“问我们有什么条件，我们要原地建房，以地换地，县政府都没同意，”熊贤梅等桑海村民坦言。

村民们说，永修县政府坚持货币补偿，补偿标准从最初的612元/平方米调至1200元/平方米，但是他们坚决不同意。

“补偿标准已经很高了，”杨盛荣说。

“地早就卖给了村民”，记者从桑海开发区管委会了解到，1999年起，南山分场村民就陆续从桑海购买宅基地，国有土地使用证、建设规划许可证等手续齐全。

不过，在永修县政府个别官员眼里，桑海开发区部分土地买卖，无形中“伤害”了永修县人民的利益。

“1999年，(指桑海村民)花2000元就买了一亩地，本应10万元。”鲁四海认为，桑海方面地价太低，对永修当地村民不公平。

采访中记者了解到，熊贤梅等十余户村民的宅基地共约1300

平方米，与其他地块一同被永修县县政府“让给”当地开发商新子欣房地产开发公司。

“老百姓(指桑海村民)的证不是我们发的，桑海却在永修境内发了上百个土地权证。”鲁四海不解道，这块位于九江永修的“腹地”，却偏偏让南昌桑海“得利”。

宅基地“保卫战”

13年过去了，村民们愣是无法在自家宅基地上建房，最后却等来了永修县政府“征地”的消息。

记者从桑海开发区管委会了解到，桑海开发区前身为桑海企业集团，由数个农垦分场组成。2004年，南昌市委市政府启动桑海经济开发区，划归桑海开发区管委会管辖。开发区组建初期，该区约三分之一的土地位于九江永修，三分之二的土地位于南昌新建，而事发地南山分场恰好位于永修境内。

鲁四海表示，桑海南山分场村民所处位置，恰好在永修县涂埠镇、马口镇和桑海的交会位置。

桑海国土部门负责人介绍，永修方面占用过桑海经济开发区数百亩地。“这就像养蚕，一点一点地吃。”

“打个比方说，先将水田、山地‘荡平’，看看你有什么动向，如果没动向就砌围墙，再没动向就打地基。”张晋介绍，他们经常接到分场报告，土地被侵占。对于个人行为可以立即进行查处，对于一些单位行为，他们也可以责令停工。然而，数月后又会悄悄进行，防不胜防。桑海国土部门还曾要求分场村民对此“密切关注”。然而村民也无奈：“白天不让他们推，但一个晚上加个班，全推掉了。”

两地政府夹缝中生存的桑海南山分场村民，一直承受着巨大压力，“我们买的地，(永修)想方设法不准我们建”。13年过去了，村民们愣是无法在自家宅基地上建房，最后却等来了永修县政府“征地”的消息。

采访中，一位知情人道出了两地相争的缘由：“从整体看，永修两面环水，紧靠着鄱阳湖，挨着高速公路，惟一留下的发展方向，恰好朝着桑海经济开发区。”

“按理来说，如果这块地要用，可以通过土地置换等合法途径，两地政府可以先沟通，”张晋说。不过，事件中，虽然永修县商务局、国土局多次提到两地政府“沟通，对接”一事，桑海方面却表示并不知情，为此村民被卷入其中。

5月29日下午，王泷春、袁阳兵、熊贤梅望着自家宅基地上的围墙，站在家门口的他们久久不愿散去，他们期盼这个问题能早点解决。(新法制报 文/图 记者贺于周)