大湾北路九曲街的技巧双语幼儿园属于无证经营幼儿园，5月24日该无证幼儿园任然在上课中。图/记者 赵宇飞

　　亚心网讯（记者 摆歌 古丽尼尕尔·艾则孜 通讯员 宁江海 ） 一辆核载11人的面包车里面却挤了大大小小33个人，车辆超载300%。这是24日乌鲁木齐市天山区交警大队查处的一起校车超员违法行为，而这起案件也是自"校车"话题被社会各界关注后，乌鲁木齐市范围内，校车超载人数最多的一起案件。

　　自去年甘肃、江苏连发两起造成恶劣影响的校车事故后，国家有多部门三令五声要求严格校车管理，并在今年4月5日出台《校车安全管理条例》，对校车做出各方面明确的管理办法。而记者了解到，新规虽然已经实施，但交警部门普遍还是以过去的处罚条例来处罚，新条例为什么没有顺利实施？这其中涉及了多方面的问题。

　　副驾位置露出3个小脑袋

　　远远驶来的一辆墨绿色的面包车，副驾驶的位置上露出3个小脑袋……昨日9时30分，天山区交警大队民警赛买尔江正在三屯碑路口执勤，因为正值早高峰，路上的车流量比较大，可是看到这一幕，他赶紧上前将这辆车拦了下来，让驾驶员靠边停车接受检查。

　　“1、2、3……”拦下这辆车的时候，凭着多年的工作经验，赛买尔江已经预感到这辆车可能存在超载情况，否则不会一个副驾驶上就坐3个小孩，可是将车门打开后，里面的情景还是让他吃了一惊，狭小的车厢里，孩子们背着小书包，一个挤着一个，有的还坐在另一个的腿上。这辆核载11人的面包车里，拉了31个孩子，加上1名老师和一名驾驶员，总共33人。

　　“我问几个小孩坐这个校车多长时间了，他们都说很长时间了。”赛买尔江说，送孩子们去幼儿园时，他在门口碰到一些正在送孩子的家长，他们也不清楚有关校车的情况，但这所幼儿园的教学质量挺好的。

　　随后，记者来到了位于九曲街的这家幼儿园，幼儿园的名字叫“技巧双语幼儿园”，园内整体环境比较干净、整洁。“我们幼儿园除了营业执照没有办下来，其他都是合格的。”幼儿园园长热女士说，幼儿园是去年6月份开始营业的，目前有86名学生和8名教师，学生年龄三到七岁。使用这辆车接送孩子就是想给家长提供一些方便。

　　校车司机是研究生但没驾照

　　在天山区交警大队，记者见到了这辆校车的驾驶人库某。让人感到比较意外的是，具有研究生学历的他并没有驾照，开车上路属于无照驾驶行为。“你不觉得这样超载拉学生太危险了吗？”面对记者的提问，库某迟疑了一会儿后回答说：“我知道，但孩子们都很小，坐起来没有那么挤。”随后，库某拒绝接受采访，他称“以前在几个培训班教过英文课，学生加起来有4000人，认识我的人太多了。”

　　天山区交警大队有关负责人介绍说，按照《道路交通安全法》有关规定，校车驾驶人库某无照驾驶将被处以15天的行政拘留，罚款2000元；超载50%以上，也要被罚款2000元，记12分（因库某没有驾照，故只罚款），两项处罚并处。

　　据了解，今年4月5日，《校车安全管理条例》开始施行，这是我国第一部校车安全管理法规，它将校车安全问题纳入法制轨道，依循以人为本原则，确立保障校车安全的基本原则，为校车行驶施划了“安全线”。

　　倘若按照新规来处罚，这名驾驶员违反了《校车安全管理条例》第45条，“使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处以1万元以上2万元以下的罚款，所有违法所得予以没收。”同时，他还违反了46条、47条等多项规定，罚款金额还将累加，有驾驶执照的驾驶人员还将被吊销执照。

　　新校车条例缘何实施难

　　“我们也知道出台了新的校车管理条例，按照那个条例严格处罚肯定要比现在严重，但目前还没有接到上级部门的具体通知，如何处罚。”首府一名基层交警说，在平日的工作中，校车超载的情况屡屡发生，但是目前还是在按照《道路交通安全法》中的规定处罚。前不久，也是一辆校车超载，超载人数在50%以下，只能对其进行罚款100元，记2分的处罚。碰到这样的情况，民警们也觉得，这种处罚并不能起到很好的警示教育作用。

　　按照新校车条例要求，在公布之日就要开始实施，但为什么却没有正式实施呢？记者了解到，这并不是只有新疆才出现这样的状况，全国很多地方都有类似情况。“每一项违法行为加重处罚后，都需要一个新的违法代码，这样才能被程序所认可，这需要一个过程。”自治区公安厅交警总队有关负责人介绍说，《校车安全管理条例》的贯彻、学习、落实是当前交管部门的一项重要工作，警方很重视。违法代码是查处违法行为的依据，代码录入程序后，处罚也将随之加重。

　　校车需要配备卫星定位装置、要有急救箱、灭火器、具备校车资格和校车驾驶人资格的车辆和人员才能开车上路……在《校车安全管理条例》当中，用62条条例将校车从购置到审验、从驾驶到停车，事无巨细地进行了详细的要求。而现实中，《校车安全管理条例》的实施还有很多方面的难题。

　　目前，乌鲁木齐市数百辆校车大多数集中在幼儿园和民办中小学校，这些校车大多是成人客车，这些车辆当中配置摄像头、应急开启装置、声音呼救系统、座椅配有安全带的很少，根本无法达到校车新标准。

　　“我们也知道新的校车标准、管理办法对孩子的安全更加有保障，但是一辆车就要好几十万元，我们幼儿园根本就没有这个能力承担。”乌鲁木齐新市区一家幼儿园的院长刘女士说，如果负担太大，就只能停止校车服务。

　　首府一名交通专家认为，由于校车只在学生上下学时使用，绝大多数时间是闲置的，这决定了其低效率使用和高成本运行。服务价格太低了，企业肯定不愿意干；服务价格太高了，学生肯定不愿意坐。在这样的情况下，校车应该向公交化运营方向发展，也可以让校车运营或成为客运企业新的业务增长点，通过政府牵头，教育、交管、学校等部门共同协调来解决。