“住的离单位有10多里路，加上路上又堵，平时根本没时间在家里做早餐。多亏附近还有一个政府早餐工程的餐车，每天买俩包子和一杯八宝粥能对付一下。可不久前，早餐车却不见了。”家住河南郑州市金水区东明路司家庄的李文耀抱怨说，自己只好回到了早先要么不吃早饭，要么到路边摊解决早餐问题的状况。

　　李文耀的不满仅是郑州早餐工程尴尬现状的缩影。郑州民生早餐工程有限公司曾参与了郑州市第五次早餐工程，该公司负责人许二奎称，自2009年起，该公司参加早餐工程后，每个月都亏损，“其他三家参加早餐工程的公司也好不到哪儿去”。

　　一边是市民对放心早餐的企盼，一边是放心早餐经营者惨淡经营。被公众寄予厚望的郑州放心早餐工程实施15年来，已遭受5次“挫败”。而近日，郑州市再次启动早餐示范店建设工作，计划今年10月底在市内五区建设20家以上高标准的早餐示范店。

　　曾经红红火火的第5次早餐工程现如今为何惨淡收场？现已启动的第6次早餐工程能否走出以往的困境？

　　每天一睁眼就为早饭纠结

　　“每天一睁眼就为早饭纠结，吃还是不吃都是问题。”5月16日早上7点许，李文耀说，“每天工作压力比较大，早上就想多睡会，根本就没时间精力在家做早饭。”

　　“早餐车一撤，我又得天天到路边小摊凑合。”李文耀指着路边小摊叹了一口气。

　　记者跟随李文耀走访了他吃早餐的小摊。虽然旧塑料袋、卫生纸等垃圾遍地，但道路两侧的早餐店和一些流动早餐摊前依然挤满了顾客。

　　记者随意走进一家店铺，只见盛胡辣汤、八宝粥的大桶敞着口摆在店门口，服务员一边在油锅里煎炸油条，一边收钱找零。用过的餐具都是简单用水冲一下就继续重复使用。

　　“明知不卫生，也只能睁只眼闭只眼。小店差不多都这样，有些流动的煎饼摊情况更糟。”李文耀告诉记者，他们单位附近有个鸡蛋煎饼摊，马路旁摆上张破茶几，一辆三轮车装着煤火和锅灶，风一刮，四处扬尘。“虽说麦当劳、肯德基买的早餐干净些，但价格太贵，哪能天天吃？”

　　5月16日上午7点半，记者在早晨上班高峰时段，随机在公交车站调查了15位上班族，10位受访者表示有吃早餐的习惯，除了2位是在家里吃父母做的早餐外，其余8位主要是到小区附近的早餐摊或者街头流动早餐摊解决，另有5位受访者称基本不吃早餐。一位受访者说：“其实，我们对早餐就有三个要求，便宜实惠、热热呼呼、安全卫生。别看就这几条，能满足前两条的几乎都是路边摊，可又不怎么干净。所以我们宁愿饿着肚子，等到中午再说。”

　　第五次早餐工程为何惨淡经营

　　基于市民对放心早餐的强烈需求，郑州市政府早在1997年就开始扶持一些企业开展“放心早餐工程”。此后15年，郑州市先后五次扶持这项工程。尤其是郑州市入选全国17个中心城市开展主食加工配送中心建设试点后，2009年6月，该市以前所未有的决心和力度推行第五次早餐工程。

　　当时，该市提出：3年内对实行集中生产、统一配送、连锁经营的10家大型早餐经营龙头企业进行培育和扶持，企业主食加工配送中心建设面积达到5000平方米、经营网点达到140个、早餐供应达到80%的，经验收合格给予50万元奖励；允许早餐经营龙头企业定时定点占道经营，其销售门店、亭、车可跨区域设置；重点培育3至5家早餐经营龙头企业，促进早餐业向规模经营、规范经营方向发展。

　　在这种背景下，当时很多企业纷纷在郑州早餐市场跑马圈地。最后经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施了放心早餐工程。郑州民生早餐工程有限公司负责人曾表示，已投入2000多万元建设中心厨房，并誓言“两年内占领郑州早餐市场，3年内推出700~1000个早餐服务网点”。

　　然而时至今日，此次早餐工程的4家品牌早餐企业经营惨淡。据记者了解，目前，当初雄心勃勃的民生早餐公司仅有60多辆餐车在经营，其余三家早餐工程企业中，餐车最多的有100多辆，少的仅有40多辆。记者在郑州街头巷尾穿行，要找到“早餐工程”网点已经是件很难的事情。

　　“分析原因，首先是政府扶持不到位，批给我们的好网点太少。”对此，郑州民生早餐工程有限公司厂长许二奎表示，郑州人早餐的消费水平整体不高，但经营者制作早餐的成本却不低，因此早餐行业必须要形成网点规模，销售较好网点的盈利要能填补业绩较差网点的亏损，企业才能实现盈利。“但现实情况是，一些好的地点，一是政府没有审批，二是很多批过的好网点，都因涉及物业公司或者企业、市场门口等，被要求缴纳各种费用而被迫取消。现在我们很多网点远离消费人群较多的公交站牌、十字路口等，导致市民买早餐困难，我们的餐车也因亏损而被迫撤离。”

　　“多头管理也是阻碍早餐工程发展的重要原因。”许二奎告诉记者，相关管理部门承诺早餐车可营业到上午9点，也可在网点周围不远的范围内变动位置。“我们统一形象，老实经营，不影响交通和市容市貌，但有些地方不到8点就让我们收摊，好一点的让干到8点半。早餐工程是商务局来牵头指导的，但早餐车到了街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，也不管卖完没卖完，不听话就要把餐车收走，到现在我们还有10来辆餐车被扣着呢。”

　　“另外正规早餐常常受到无证小商小贩的冲击。”许二奎说，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，再加上产品全程消毒及配送，成本远比小摊小贩高。“价位没小摊低，品种没他们多，又不是现做的，也没地方坐，所以我们早餐车斗不过路边的小商小贩。”

　　“由于持续亏损，我们已经换了3个老板。我们做的这第五次早餐工程基本上是完全失败了。”一位不愿具名的早餐工程承办企业负责人无奈地表示，“再这样下去，到不了年底，工厂就要倒闭了。”

　　早餐示范店标准太高不切实际？

　　在第五次早餐工程惨淡经营的背景下，郑州市启动第六次早餐工程，就更加令人关注。5月9日，郑州市政府办公厅下发《关于做好早餐示范店试点建设工作的通知》，计划今年在市内五区建设20家早餐示范店。

　　通知要求，早餐示范店应具有固定的营业场所，采取现场加工制作或统一配送的方式供应早餐，单体店营业面积(含厨房餐厅)80-120平方米，餐厅座位30个以上，日常经营花色品种40个以上。生产、经营及其相关环节符合《早餐经营规范》和国家卫生、质量、环保、城市管理等有关标准和要求。示范店要以经营早餐为主，兼营午餐、晚餐和其他食品为辅，全天营业。早餐示范店以早餐龙头企业申办为主，证件齐全，价格应低于同类商品市场价格，还要具备开办10家以上早餐连锁店的能力。同时，示范店还要设置便利的公共服务设施，包括公用电话、无线网络、公共厕所、残疾人设施等，且早餐示范店应确保经营3年以上。

　　根据安排，主体早餐示范店试点建设工作由各区政府组织实施，时间是今年6月至9月。10月，由市商务局、财政局、食品药品监督管理局组织进行早餐示范店试点建设验收，兑现补贴奖励。经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成1家且经过市级验收合格的，按照实际投资额50%市财政给予资金补贴，最高不超过20万元。

　　公用电话、无线网络、公共厕所——对于如此高标准的早餐店要求，一家早餐店的老板张先生说：“早上都赶着上班上学，谁有精力在早餐店上无线网络？大家基本都有手机，公用电话有什么用？又有多少门面房有厕所呢？这么高的标准太不符合实际了。”

　　开饭店的李先生说：“要是有较大的盈利空间，精明的生意人会放过吗？早餐利润太薄，具备开办10家以上早餐连锁店能力的大老板怎会看上这个小生意？门槛太高反倒会挡住想做早餐的生意人。”

　　一家早餐工程公司的负责人说，政府对于早餐示范店要求过高，必然增加经营者的投入，进而抬升早餐的价格，结果还会将众多消费者推到价位较低的小摊上。“让大家花上两到五元钱，在干净卫生的环境里吃顿安全的早餐才是最迫切现实的问题。”

　　对此，中国人民大学政治系教授、博士生导师张鸣则表示，早餐应由市场主导发展，政府不应通过工程式的运动进行推动，也无必要用钱补贴若干大企业，而应规范行业，加强卫生和质量监管，保障食品安全，净化经营环境。

　　连日来，记者多次联系郑州市商务局，该局相关工作人员称第六次早餐工程刚启动，不便多说，婉拒了记者的采访要求。