羊城晚报讯 记者夏杨、实习生李寒域、通讯员高明明报道：16 日在广东举行的“十二五”人口发展战略研究成果汇报会上，人口学专家建议广东在“十二五”（2011-2015 年） 期间试点“单独二孩”政策，到“十三五”（2016-2020 年）过渡为“放开生二胎”。

据悉，广东省“十二五”人口发展战略研究是中国人口学界通力合作的结果，北京大学、复旦大学、人民大学、中山大学、社科院等科研单位参与其中，《广东省“十二五”人口发展战略研究》汇编了1 个研究总报告和12 个子课题研究报告。广东省副省长雷于蓝出席这次会议并讲话。

可先试“单独二孩”

再过渡到放开两胎

在关于完善现行生育政策方面，专家建议广东争取成为国家试点。

报告说， 在全国酝酿完善生育政策的大趋势下，广东具备“先行先试”的条件。广东人口和计生工作已取得巨大成效，在实现人口控制目标的同时，也具备相应的人口管理与调控能力， 为进一步完善生育政策创造空间。“与此同时，广东省的经济实力为进一步完善生育政策奠定了‘先行先试’的有利物质基础。”

据推算，假如广东“十二五”期间在户籍人口中实行“单独二孩”生育政策，每年新出生人口数将增多10-13 万左右。考虑广东未来新增户籍劳动力有所减少、群众生育意愿与生育政策之间存在较大矛盾、户籍人口老龄化加速等因素，报告建议广东按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，修订《广东省人口与计划生育条例》以及相配套的规章制度， 积极争取成为国家完善生育政策的试点。

专家在报告中建议：“广东可在‘十二五’期间实行‘单独二孩’政策，到‘十三五’期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的生育政策。”

实施计划生育以来

广东少生3500万人

广东是我国人口第一大省，2010 年第六次全国人口普查显示， 广东常住人口1.043 亿，占全国总人口的7.78%。其中户籍人口8521.55 万人，跨省流入常住人口2150 万人。如果把广东省单独参与世界各国（地区）人口总量排行，广东排第12 位，占全球总人口的1.51%。

据测算，自实行计划生育以来，广东约累计少生了3500 万人，其中“十一五”时期少生了300 万人。报告透露，“十二五”期间随着计生政策的推进， 广东户籍人口自然增长率将趋缓；随着“转型升级”和“双转移”战略的深入实施，跨省人口增长也将趋缓。“预计‘十二五’期间广东常住人口年均增长100 万人左右， 期末总人口数量接近1.15 亿。”

报告为广东设定的人口战略目标分为近期、中期和长期三种。近期目标（2011-2015）是常住人口总量控制在1.15亿以内，人均寿命达到78 岁以上；中期目标（2016-2025）是常住人口控制在1.23 亿以内， 平均寿命超过80 岁； 远期目标（2026-2050）是争取常住人口峰值调控在1.3 亿以内。

报告分析“十二五”期间广东人口发展态势时指出， 如果没有户籍制度的重大改革， 城市人口中无当地户籍的外来人口将占总人口的1/2 左右。