2011年10月19日，青岛一处保障房项目已经封顶。那年青岛23148套房源全部开工。新华社记者 李紫恒 摄

　　十二五规划(2011年-2015年)中，保障房是一项重大的民生工程。

　　无论是在欧美还是亚洲的发达国家，都有住房保障体系。

　　住房问题解决不好，易引发社会矛盾。

　　1998年，中国终结福利分房，进行住房市场化改革，同时设立保障性住房体系。

　　保障房建设曾一度和商品房齐头并进。

　　但当城市化进程加快，资本向城市高度集中，土地价格飞涨。地方政府转而倾力开发商品房，保障房建设严重滞后。

　　2007年，中央开始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任务从前一年的570万套，提至1000万套。国务院副总理李克强在《求是》上发文称，中国住房体系要坚持“两条腿走路”。

　　2012年，全国保障房的兴建数量几近规划中的一半，如今已至年中，保障房面临“中考”。

　　今年3月28日，建设部原副部长刘志峰指出，保障房存在四方面问题，经适房把关不严，有人借机牟利；廉租房过少，保障面窄；许多非户籍务工人员未纳入保障；保障房品种多，管理成本高。

　　在保障房面临“中考”之际，本报记者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，从规划、融资、分配、质量等方面，考察保障房体系中待解决的问题，并制成专题。同时约请权威专家，作深入分析，为完善保障房体系，建言献策。

　　2012年4月20日，武汉光谷三路，一座封顶不久的31层高楼上，挂着巨大的“贺”字，20多条庆贺条幅挂满楼身，上书“热烈祝贺武汉国家生物产业基地公租房封顶”。

　　这个开建于2011年1月的1836套公租房项目，是武汉市2011年11.8万套保障房建设的一角。而这，也是开始于去年的全国1000万套保障房宏伟计划的一个缩影。

　　迈进20%保障愿景

　　“十二五”规划提到，外来务工人员居住条件得到明显改善

　　4月28日，国土资源部发布消息称，截至4月19日，国务院批准了93个城市保障房建设用地7643.56公顷，做到应保尽保。且为确保保障房用地需要，国务院对上述用地提前单独组卷报批。

　　在北京，保障房建设成为政府的中心任务之一。

　　5月3日消息称，北京市今年计划建设的16万套保障房全部落实到具体的地块上。该市今年计划竣工保障房7万套，但为满足市民住房的迫切心情，2012年力争竣工10万套。而截至4月，全市已竣工保障房1万套。

　　不仅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已经确定了今年的竣工目标。全国各地有关保障房质量保障，融资办法的各类政策近来也密集出台。

　　“十二五”规划中，我国的住房保障被提高到前所未有的高度。国家确定的住房保障目标是，“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

　　目前保障性住房分5类，除了棚户区改造相对独立外，另外四类分别是，廉租房，它是保障房体系中最低端的一级，针对最低收入家庭；其余的公租房、经济适用房和限价房，均为照顾到中低收入家庭等所谓“夹心层”。

　　“十二五”规划中，保障愿景具体被描述为：“使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。”

　　在国家行政学院经济学部教授韩康看来，如果3600万套保障房最终建成并得到充分合理分配，那么中国社会保障制度将可能取得一个具有历史意义的巨大进步。

　　保障房变福利房？

　　武汉有企业自建保障房，该企业职员廉价购得两套，准备转卖

　　记者在河南郑州调查发现，当地数百套保障房拿出来无人问津。此类现象在武汉等地也曾出现。

　　5年建3600万套，如此密集建房，对于这一任务，住建部部长姜伟新曾表示，2012年中期，将对“十二五”保障房建设展开中期评估，以确定3600万套原定规划数是否需要调整，“需要的话应该进行调整，实事求是”。

　　此外，保障房异化为福利房的风险也为社会关注。

　　保障房概念不清，各地自定义保障房。企事业单位集资建房被纳入保障房建设任务。一些地方出现滥竽充数情况，并因此导致国家明确禁止的机关企事业单位集资建房复苏，产生新的不公平。

　　在武汉经济开发区，东风本田、中粮等企业的自建房也进入了保障房项目，去年，两公司的自建房分别被武汉市“筹集”310套和50套，充作武汉市经济开发区的保障房任务。

　　武汉沌口一位知情人向记者介绍，东风本田正在建设员工福利房，“三四千元卖给职工，作为福利分房。不过要求员工拿到房子在公司工作5年之后才能卖”。

　　一位东风本田的职工亲属对记者称，他家已购到两套房，正在等待市场行情出手。

　　记者未能得到武汉东风本田公司对此的回应。

　　记者就此向武汉市住保局相关负责人求证。他称，鼓励企业自建公租房分给职工，但是该局将严格控制，严禁企业出卖房子，以防止其变性成福利房。

　　要克服6个问题

　　住建部部长姜伟新曾总结，保障房存在质量、骗租骗购等问题

　　记者在郑州调查，发现当地一些经适房项目建于远离市区的“乡下”，教育、卫生等公共配套设施一片空白。

　　保障房质量问题也不容小视。

　　在深圳，本报记者调查发现，获得“深圳市优质结构工程”等多项荣誉的深云村经适房项目出现楼板、墙体大面积裂缝，甚至出现从楼顶到楼底的贯穿性裂缝。引发居民强烈质疑。

　　“专家组一致认为出现的裂缝为非受力裂缝，不影响结构安全。”4月23日，深圳市住建局给本报记者书面答复称，针对深云村保障房小区居民投诉，施工单位和市住建局曾先后五次组织专家论证。

　　“那些都是建筑行业很难克服的‘通病’，属于质量缺陷，在条例规定的保修范围，可以保修。”该局质量安全监管处副处长梁伟桥称。

　　2011年，住建部部长姜伟新向全国人大常委会报告，中国保障房建设目前主要有六个方面问题：

　　规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后；保障性住房工程质量有待提高，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患；分配和运营管理方面还存在不少问题；一些地方出现了骗租、骗购情况；建设资金筹措和征地拆迁压力比较大；法规建设滞后。

　　期待立法，保证公平

　　《基本住房保障条例》仍在拟定，专家称条例能从根源上保证公平

　　最新消息是，住建部日前已抽调各司局人员组成十五个工作组分赴全国各地，针对保障房的为期两个月的中期评估检查已经启动。

　　记者调查中发现，截至今年上半年，北京、安徽、河北等地已先后规定，保障房项目负责人为终身责任人。

　　许多学者还在呼吁，应尽快拟订《住房保障法》。不过，媒体消息称，《基本住房保障条例》将有望先行出台。

　　专家表示，正在起草的“条例”将对保障房的定义、功能、法律地位等进行原则性规定，还将对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行确定。以清除保障房的牟利空间，从根源上保证分配公平。

　　住房制度大变革

　　1998年之前

　　“全民”福利分房的年代，由单位解决城镇职工的住房问题。

　　1998年开始

　　取消福利分房，建立三层住房体系：低收入住廉租房；中低收入买经适房(政府有部分补贴)；高收入买商品房。

　　1998年-2006年

　　经适房建设曾一度与商品房并驾齐驱；地方日益依赖土地财政，经适房建设极度萎缩。

　　2007年-2010年

　　城市化进程加快，房价高企，社会矛盾深化；中央调控商品房价格，加大保障房建设。

　　2011年-2015年

　　5年完成3600万套保障房，仅2011年要求兴建1000万套，进一步调控商品房价格。