3月28日，国务院第197次常务会议批复设立温州市金融综合改革试验区，至今已满一月。

　　变化在切切实实地发生：从国家层面看，周小川、郭树清、项俊波等金融高层密集到温州调研；从地方层面看，浙江成立了由省长夏宝龙挂帅的工作领导小组，温州市也对应成立了相应的实施领导小组。

　　不过，温州“金改”仍在“争议”中前行，如事前各方高度关注的“金改”核心内容如“利率市场化”等问题并无涉及，而一些被明确的改革任务，如小额贷款公司改制为村镇银行，具体标准如何实施尚无定论。

　　顶层设计是“服务实业企业”

　　4月25日，在全面启动温州金融综合改革试验区的动员大会上《经济参考报》记者获悉，浙江将采取“整体设计、分步实施，先易后难，先急后缓，边创边试”的方式推进试点工作，抓紧研究编制试验区五年规划和年度计划。

　　浙江提出，将在民间融资规范化、中小企业金融服务创新、多渠道破解民间资金多投资难、中小企业多融资难“两多两难”问题和信用建设及风险防范等四大方面“先行先试”。

　　浙江省委书记赵洪祝说“在试验区建设中，必须确立这样一个指导思想，金融综合改革的关键，在于是否真正为民营企业与民间资本搭建了稳健管用的渠道和桥梁，是否真正有效破解‘两多两难’问题，推动民营经济与民间金融的融合互动，健康发展。”

　　“这次省里‘顶层设计’思路十分清晰，简单明了，归根结底就是改革要为企业服务、为实业服务。”温州服装商会会长郑晨爱说。

　　浙江省委副书记、省长夏宝龙也认为，“看温州金融改革试验的成效，主要不是看向上面要了多少优惠政策，也不是看成立了多少家金融机构，而是看在破解‘两多两难’等突出问题的体制机制上有没有突破，有没有创新。”

　　浙江省政府要求，温州方面要抓紧建章立制、创新标准等开创性工作。一方面，温州要出台民间融资管理暂行办法，省里也要尽早颁布实施浙江省民间融资管理办法；另一方面，温州要创新金融标准。比如，国家还没有小额贷款公司改制为村镇银行的标准，温州应积极探索，提出相关标准，争取率先实施。

　　最大“含金量”是鼓励探索

　　“温十二条”究竟有哪些“含金量”？浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳等专家认为，开放个人境外直投是“最大亮点”。

　　但多位专家和企业界人士表示，之前大家热烈讨论的“银行利率市场化试点”这次没有获得通过，是“意料之中”，但又颇感遗憾。

　　“我们的态度是非常坚决的，温州不适合单独搞利率市场化，它不适合在某些地区做”，曾两次参加早期试点方案论证的浙江银监局副局长包祖明在接受《经济参考报》记者专访时透露，“但浙江最后仍然报上去了，这不是说浙江的认识不够，而是浙江认为应该从基层报给中央一个声音。”

　　浙江省政协常委、浙江工商大学金融学院院长钱水土说，有些人认为“十二条”没有实质性内容，其实是误解。“国务院明确要求‘浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案’，也就是说允许你在大框架下自行设定细则，如果国务院把细则都出了，那是不是没有细则就不能干？这不更束缚改革吗？”

　　温州瑞安华丰小额贷款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多来，累计发放贷款100多亿，支持了1500多户小微企业和农户，与此同时，企业也在逐步发展壮大，注册资本金从起初的2亿元已经增资达到8亿元，资产总量也位居全国小额贷款公司前列，被此间市场人士认为是“最有可能改制为村镇银行”的小贷公司。

　　该公司高级顾问陈寿清说，监管部门现行的相关规定表明，小额贷款公司改制需要银行参股至少20%，但这一规定令不少股东有顾虑“国务院的表述并未明确指出小贷公司怎么改、要不要变更股权，这么关键的信息我们不清楚，就不知道相关改革能推进到什么程度。”

　　温州市金融办主任张震宇说，温州市目前已经列出了20来条一揽子试点方案，让不同量级的民间资本，进入不同领域，并通过搭建专业服务平台，引导民间资本流入实体经济。但这一细则目前还在审批环节，未能对外公布。

　　确保突破四个重点领域

　　浙江省政府要求，温州要对国务院确定的每一项重点任务，实行“项目化”管理，分别设立项目组，负责该重点改革项目的推进和具体实施。

　　记者从温州了解到，温州市在近期已制定了金融综合改革试验区实施方案草案，对国务院十二项任务进行了逐项分解，分别细化和梳理出一批重点改革任务，并正在编制项目年度实施计划，制订分阶段工作目标。

　　浙江省副省长、温州市委书记陈德荣表示，温州金融综合改革试验区要确保在四个重点领域取得突破：

　　首先是完善地方金融组织体系。温州将“金改”主要目标确定为：2012年新增小额贷款公司30家，2013年总数达到100家，实现都市功能区和中心镇全覆盖；2012年银行金融机构市级分行基本设立小企业专营机构，完成农村合作金融机构股份制改造工作；2013年村镇银行等新型农村金融机构及分支机构，实现县(市、区)全覆盖。

　　其次是健全民间资本市场体系。推进温州产权(资产)交易市场试点建设，推进企业股权、技术产权、文化产权等产权交易。建立股权投资发展体系，设立政府引导基金，组建若干只产业投资基金。开展中小企业私募债试点，引导企业通过债券市场进行融资。

　　三是创新金融服务体系。研究制定民间融资管理办法，建立民间融资备案管理制度，抓好民间资本管理公司试点，促进民间金融规范化、阳光化。创新发展各类面向中小企业和“三农”的金融产品与服务，积极发展科技贷款、小额担保贷款，开展小额贷款保证保险和信用保险，引导发展金融公司，建立小微企业融资综合服务中心和再担保体系。

　　第四是构建地方金融监管体系。建立温州市地方金融管理局，制定对资本类运作机构进行监管的系列配套方案，形成有效的监管机制。组建涉嫌金融犯罪侦查支队，探索建立金融仲裁院和金融法庭。全面加强信用建设，构建全社会的征信体系。

(经济参考报)