肇庆市德庆县九市镇新建的收费站，收费站招牌日前被拆除，该站尚未开始对外收费 羊城晚报记者 蔡弘 摄

-全国清理公路收费行动正酣，321国道肇庆九市镇收费站顶风上马

-该站“前身”是悦城收费站，搬家后刚好满足站距规定以免被裁撤

321国道上又要新建一个收费站？4月19日，在广东至广西的交通要道321国道肇庆市德庆县九市镇路段，一座崭新的桥式建筑已经建成，将国道双向四车道分成8个出入口，明显是收费站的模样。而此处距离西侧的德庆悦城收费站仅21公里之遥。

在321国道肇庆段，从东往西目前共设有马房、小湘、悦城和上述暂未投入使用的九市以及长岗收费站。根据国家2004年颁布实施的《收费公路管理条例》，“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。记者实测发现：马房至小湘收费站距离58公里；小湘至悦城收费站距离29公里；悦城至九市距离21公里；九市至长岗收费站距离53公里。

也就是说，悦城至小湘收费站距离过短，但假如迁移到九市，则刚好相距50公里，可以照常收费。

这是否就是九市镇新建收费站的原因？在全国大规模清理收费公路的背景下，这是否又成了一种新“对策”？羊城晚报记者展开了调查。

专家观点

能否还路于民

考验政府决心

“上有政策，下有对策”。在历时一年多的公路收费清理行动背景下，怎样合法保留收费站似乎更让“有关方面”感兴趣，哪怕这与政策初衷背道而驰。广东省政府参事王则楚在接受羊城晚报记者专访时直言：国家清理公路收费站，是想从根本上解决普通公路的收费站设卡问题，大趋势是撤销所有普通公路收费站。现在国家已经撤销了二级公路的收费站，将来还要撤销一级公路收费站。肇庆悦城收费站这种“换个地方继续收费”的现象，实际上显示出有些政府部门并没有以老百姓利益为重，没有还路于民的心。

王则楚认为，肇庆已经全面实施年票，广佛肇年票也已经实施，悦城收费站的收费对象主要是过路的非广佛肇地区的车辆，总收入并不高，但相关部门还要坚持不撤站，可以看出，还是在为部门的一些利益在想办法。事实说明，整顿公路收费站，只靠交通部门是行不通的。此外，321国道是政府还贷公路，不是经营性公路，就更没有必要挪动收费站来保住收费权，这样做也说明有关政府部门不够大气：既然都纳入年票了，为什么还要收费？

王则楚说：“我认为，公路费改成年票，也不太合适。因为年票收入的补偿对象是政府还贷公路，而老百姓不应该出这个钱。说穿了，路权是行政权，是一个国家的主权，是老百姓的权利，不能拿来经营，这才是核心。公路姓‘公’，动不动就要向老百姓收钱，还要大家交税干吗？”

九市收费站 基本已完工

几个站台上都已经贴好反光警示条，护栏也已经安装完毕，每个站台上都留出了电线管，自来水龙头也装好了。

“之前传闻3月1日便开始收费，结果收费道都建好快两个月了，至今没动静。前几天，还有人把刚刚挂上去不久的‘德庆九市镇收费站’招牌都拆掉了。”在九市收费站下躲雨的摩托仔阿祥告诉羊城晚报记者，“各种猜测都有，一说是增设收费站，一说是把悦城收费站挪到这里来……”

从去年6月开始，为配合全国收费公路专项清理，广东省实施了有史以来动作最大的一次清理行动。自2012年1月起，广东取消了109个普通公路项目收费，撤销41个普通公路收费站，减少收费公路里程2664.94公里。为什么九市收费站“顶风上马”？

根据读者反映的情况，4月19日，记者驱车来到肇庆市德庆县九市镇。由于不是节假日，321国道上车辆不多，大多是来往于广东、广西的货车和客车，但行至九市路段，车辆却不得不减速慢行，因为这里的路中央新“长”出一座双向8个出入口的收费站。由于双向都只开放一条车道，车流只能排队穿行。

收费站的基础设施已经完全建成。记者看到，几个站台上都已经贴好反光警示条，护栏也已经安装完毕，每个站台上都留出了电线管，自来水龙头也装好了。但是，值班室门户大开，不见人影，记者看了看扔在桌上的《出勤考核审查表》，最后一天的考勤记录是3月19日，当时有6位工人出勤。

附近一个村庄的村长黄仲清说：“去年年底这里就开工了，前两个月已经差不多完工，不过后来就没动静。听工程队的人说，建设费用要几百万元，但是因为收费的批文还没下来，只能等。他们还说，是政府想把悦城收费站迁移过来。”

在“德庆在线”论坛中，有网友猜测：听说是悦城收费站距小湘收费站不足50公里，所以要迁移！还有网民质疑：“两个收费站相距不足50公里，为什么还收费那么久？难道是因为收费期限将到，换个地方接着收费？”

移步四十里 月入两百万

“我们也是按照上级规定办事，50公里的限制，没办法。现在这个站一个月能收200多万元，建新站比撤站还是要划算。”

记者了解到，广东省交通运输厅近日印发的关于收费公路专项清理工作的实施方案中，便提到了对站距过短的收费站的处理办法在同一线路上站距不足50公里的收费站，“按照如下原则处理：同属一个地级市则撤销其一；分属不同地级市则各撤半边，涉及相邻市之间的利益问题，由省交通运输厅负责牵头协调；如涉及经营性收费站，暂时不予调整……此项工作由各有关市人民政府负责于2012年1月底前落实。”

按照这个方案，悦城收费站应该是取消，而非换个地方。

记者就此采访了悦城收费站的相关负责人。这位负责人解释，九市镇确实有“在建工程”，但是不是叫“收费站”，现在还不能下定义，因为“批文”还没下来。但确有将悦城收费站迁移到九市的计划，只是不知道什么时候实施。

羊城晚报：九市镇要新增一个收费站？

负责人：不是增加，是迁移，这个是有文件下来的，悦城收费站拆了，迁到九市去。

羊城晚报：是不是因为国家规定收费站间距至少要有50公里？

负责人：对，321国道肇庆段全程205公里，就4个收费站(注：另外还有长岗、马房大桥收费站)。但悦城和小湘收费站太近了，和长岗收费站又太远了。

羊城晚报：长岗收费站和九市站相隔多远？

负责人：52公里。

羊城晚报：那就合乎规定了。

负责人：对，只是迁移，现在在等正式收费文件下来。

羊城晚报：小湘和悦城收费站收费截止日期都是2019年11月1日。悦城站即使迁到九市，也只剩五六年的收费期，但是建一个新站要几百万元，是否划算？

负责人：我们也是按照上级规定办事，50公里的限制，没办法。现在这个站一个月能收200多万元，建新站比撤站还是要划算。

舍不得撤站 搬迁成主流？

能留下的收费站尽量留下，实在留不住的才撤掉。撤站并不是主要处理方式，搬迁才是“主流”。

上文提到的广东省交通运输厅印发的收费公路专项清理工作实施方案中，提出凡属于同一个地级市、站距不足50公里的收费站应当撤销其一，但在其附件《站距不足收费站处理情况表》(以下简称《情况表》)中，撤站并不是主要处理方式，搬迁才是“主流”。九市收费站的建设，依据也正是此表。

在《情况表》里，涉及22组需要调整收费站的点位。其中需要撤销的8个，需要迁移的3个，需要改成单边收费的12个。迁移的站点中，一组是321国道的小湘收费站和悦城收费站，处理意见是“迁移悦城站达到站距要求”；一组是325国道的吴川站和湛江站，处理意见是“迁移吴川站达到站距要求”。另外还有一组站点是207国道的城月站和南渡站，处理意见显示，城月站已经省政府批准搬迁，搬迁后达到站距要求。

这令人不得不这样理解这份《情况表》能留下的收费站尽量留下，实在留不住的才撤掉。

以G321国道为例，《情况表》要求撤销新沙站。新沙站位于马房大桥和广和大桥之间，根据地图测算，马房大桥站与广和大桥站相距50公里，新沙站距离这两个站分别是20公里和30公里，根本没有腾挪的空间，除了撤销，别无他法。

再以325国道为例，《情况表》要求撤销鹤山站。九江大桥站、鹤山站、开平站、恩平站从东北延伸到西南，其中九江大桥站、鹤山站距离38公里，鹤山站、开平站距离27公里，开平站、恩平站距离43公里，如果不撤销鹤山站，九江大桥-鹤山、鹤山-开平的站距都违规，所以也只能撤销。

这方面，悦城收费站的“先天优势”显露无遗：只要挪到长岗站与小湘站中点的九市镇，每个月200多万元的过路费就能保住。羊城晚报记者 蒋铮 实习生 武丽魁 通讯员 福元（羊城晚报）