（新华视点）国家政策为何在这里遭遇红灯？

广东怀集“暂不缴存”公积金事件追踪

新华网广州4月17日电 （“新华视点”记者彭勇）国家规定，用人单位应当给职工缴存住房公积金，这是重要的住房社会保障制度。然而，最近广东省怀集县的一家拟上市公司却表示，他们未缴公积金，原因是当地政府曾经发过通知，规定可以“暂不缴存”。这一“暂”居然没有期限。

企业不缴公积金 招股说明振振有词

资料显示，肇庆市怀集登云汽配股份有限公司（以下简称“登云汽配”）是一家生产汽车发动机进排气门的企业，产能位居全国前列。去年公司利税4700万元，是怀集县支柱企业之一。目前，公司已经通过证监会的审查，即将上市。

沿着怀集县政府向北驱车1.5公里就到了登云汽配，公司门脸不大，但各处井然有序，大门外电动自行车、摩托车摆放得整整齐齐，厂区里挂着“客户就是上帝”“全员参与，齐抓共管”等标语，穿着蓝色工装的员工行色匆匆，一派忙碌景象。

一墙之隔的生活区似乎是两个世界。记者看到，几排低矮、破旧、年久失修的瓦房，房顶上覆盖着厚厚的落叶，墙皮脱落，到处污水横流，垃圾满地。据员工介绍，这些房子都是30年前建的，已经是危房。

走进一位职工家中，房子里昏暗不见阳光，墙壁上几道裂缝清晰可见，三间小屋被生活杂物堆得满满当当。“屋顶上都是窟窿，下雨时脸盆不够用。”这位职工夫妻都是登云汽配的双职工，一家7口人挤在一间80平方米的房子里。

据了解，登云汽配的生活区住着三四十户员工家庭，不少人是厂里的双职工。“这里的员工都是厂里的骨干，班组长才能享受这样的旧瓦房。公司差不多有2000名员工，其他人宿舍都没有，只能在外面租房住。”一位知情人说。

员工们反映，他们的住房条件一直难以改善，与厂里没为员工缴存公积金有一定关系。登云汽配并不讳言这一问题，在《招股说明书》中，该公司明确表示，是因为怀集县政府曾经发过一份通知，说是相关企业可以暂不缴存公积金。“依据该通知，企业未为员工缴纳住房公积金。”

一纸通知让千万元公积金打水漂 “暂不缴存”没设期限

怀集县住房和城乡规划建设局证实了这一说法。据相关负责人介绍，怀集县人民政府确实曾于2007年5月14日发出过一份名为《关于全面实行住房公积金制度的通知》（怀府办【2007】52号），规定“外资投资企业、城镇私营企业、民营企业、城镇个体工商户等单位可暂不缴存住房公积金”。

根据《招股说明书》披露，登云汽配总共员工有1762人，其中包括合同员工778人、派遣工984人。派遣工与合同工同工同酬，月平均工资为2245.79元。按照公积金最低5%的缴存比例，自2007年的5年来，登云汽配欠缴的公积金总数（含合同工欠缴部分及应支付给劳务派遣公司代缴的派遣工公积金数）大约有上千万元。也就是说，县里的一纸通知，让登云汽配员工上千万元的公积金打了水漂。

缴纳公积金是国家的规定，地方政府发个通知就能“暂不缴存”？而且“一暂”就是5年？针对这些问题，“新华视点”记者采访了该局副局长吴传枝。

记者：当时县里为什么要下发这个通知？

吴传枝：2007年，县里公积金工作刚刚开始起步。为发挥党政机关和国有企业的带头作用，促进工作先搞起来，县里才出台这个通知。

记者：通知里面的“暂不”条款是正式条款还是附加条款？有没有时间限定？

吴传枝：当时文中就有这么一条，没有看到时间限制。

记者：你觉得进一步扩面的时机到了没有？

吴传枝：目前怀集县参加公积金的单位已经超过200个，归集余额2亿多元。今年初，住建局曾经考虑向县政府建议，进一步扩大公积金的覆盖面。

记者：这是想法，还是已经有实际行动？

吴传枝：目前还只是一种想法，相关建议没有递交给县政府。

记者：如果登云汽配《招股说明书》没有披露这件事，这个“暂不缴存”是否还会延续下去？

吴传枝：不是的。今年初，肇庆市公积金中心来检查指导工作时，我们就向他们谈了这个想法。

记者：怀集发出的通知是否与国家公积金政策相冲突？是否违法？

吴传枝：这个……通知应该有些不完善的地方。我只能这么说了。

尽管“新华视点”记者再三要求，吴传枝始终不肯提供该通知的全文。

更为荒唐的是，为了让登云汽配顺利上市，根据县里通知的精神，怀集县住房公积金管理中心2011年10月18日出具证明：登云汽配自2008年1月至该证明出具日，不存在因违反住房公积金有关法律法规、规章而被处罚的情况。

专家：公积金不能成为地方政府馈赠企业的礼物

2002年国务院颁布的《住房公积金管理条例》明确规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”广东群立弘律师事务所律师谢子奇说，从法律规定看，下位法与上位法不能有冲突。如果发生冲突，应以上位法为准。县政府出台这种与上位法冲突的“土政策”，是不合适的，也是无效的。

长期从事公积金研究的深圳市住房研究会常务副会长陈蔼贫说，国家相关政策的精神是希望更多人参与住房公积金，并通过公积金提升住房消费能力。但在实际操作中，考虑到企业的承受能力，《住房公积金管理条例》规定，对确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。

“这种情况一般针对困难企业，一家经济效益较好、准备上市公司通常是不应该出现的。这体现出企业的社会责任感严重缺失和对政策法规缺乏敬畏。”陈蔼贫说，一些地方考虑到推行公积金制度会增加企业用工成本，从而影响投资环境，因此会出台缓缴或降低缴存比例的政策。但如果县里明确发文不缴的话，就与国家政策不符。公积金不能成为地方政府馈赠企业的礼物。

登云汽配是否准备补缴公积金？何时补缴？“新华视点”记者多次联系该公司董秘邓剑雄，他表示不便回应。