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南京市物价局昨日在其官网（www.njprice.com）上发布公告，将于4月27日下午正式召开听证会，对南京出租车运价调整及油运价联运机制包括“双计费”方案进行“过堂”。听证方案及所有参加听证会的人员名单一并公示。根据长达1万多字的听证方案，未来南京出租车价格走势基本明朗。
扬子晚报记者石小磊
运价结构2套方案
起步价（3公里） 超过3公里运价燃油附加费
现行基本运价9元2.4元/公里2元
听证方案一： 10元2.75元/公里0元（今后再有燃油附加费直接打入计价器显示）
听证方案二： 10元2.4元/公里1元（今后再有燃油附加费直接打入计价器显示，但这1元附加费一直保留）
听证方案有3大重点：起步价上调至10元，“双计费”和“返空费”
1 运价
现行9元起步价上调至10元，另有1元附加费并入公里运价或保留加收
为平衡运价结构，南京市拟将现行的9元/3公里起步价上调至10元/3公里。在具体运价构成方面，拿出了2套方案。物价局在方案中表示，按目前数据测算，起步价每加1元相当于车公里租价每公里加收0.35元。
过去，每当加收燃油附加费，都是在价外加收，今后再按照联动办法加收的燃油附加费，均进入起步价或车公里租价。不过，并入起步价的燃油附加费在燃油价格下降至相对应的启动点时，都将取消；维持夜间（23:00-05:00）车公里租价加收服务费0.3元/公里不变；维持因乘客要求临时停车5分钟免费候时，维持车公里租价/5分钟计时收费标准。
2 双计费
早晚高峰期实施“双计费”，计时收费标准仅次于杭州深圳
关于“双计费”的问题，方案提出的是在早晚交通高峰期间7:00-9:00和16:00-19:00时段内实施。根据南京市物价局提供的国内20个城市出租车运价表中，这种“有限双计费”是绝无仅有的。
方案提出，计时的收费标准为，当出租车行驶时速在12公里/小时以下时，按车公里租价/5分钟计时收费。同时取消五分钟免费候时，不再执行候时政策。记者也比较了一下国内20城市发现，这一计时收费标准仅次于杭州、深圳。上海每5分钟收2.4元，北京收2元。省内已实施双计费的苏锡常，5分钟收费均不超过2元。
不过，方案中也表示，从行业随机抽选的10辆出租车的双计费摸拟测试情况看，交通高峰期实施双计费，对乘客支出影响仅为每次增支0.67元，对驾驶员收入有所提高，每月增收208.2元。
3 燃油附加费
油价每涨1.11元，多加1元燃油附加费不变
2007年7月以来，南京市实施燃油附加费政策，2009年又进行了完善。方案表示，从南京市出租车管理信息服务系统提供的营运数据看，原来建立的油价-运价联动机制的数据模型仍然适用。因此，调整出租车运价启动点不变，即为5.53元/升、6.64元/升、7.75元/升……即油价每变动1.11元/升，出租汽车起步价变动1元或车公里租价变动0.35元。
4 油补折算
将油补打入成本计算燃油附加启动点
方案提出，由于国家临时性油价补贴的发放均滞后一年，因此如果折算入成本，要对现有机制进行改善。听证方案提出两种方法。一是按前三年发放燃油补贴的平均数作为当期发放的折算数先行调整当期启动点。比如2012年的启动点，就按2009-2011年财政补贴平均数折算。对实际发放差额，进入下一年度的折算数时进行修正。
二是将上年国家财政补贴冲抵汽油价格，计算出驾驶员实际承担的汽油价格，与燃油附加费启动点对比，计算应当取消而已收取燃油附加费的天数，以“N天”表示。如本年度或未来年度内出租车达到征收燃油附加费的条件，则将启动时间顺延N天。
5 返空费
超20公里以上部分运价上调至3.6元/公里
2011年7月-12月，南京出租车20公里以上的业务量仅占到总量的2.39%，且20公里营运里程基本可以涵盖主城区域，出租车在超20公里后车公里租价按每公里3.60元计费，以优化运价结构，调动驾驶人员跑长途的积极性。
方案影响
方案称对企业司机乘客总体影响不大
听证方案中对出租车运价结构调整后的影响进行了分析，认为，从静态数据看，企业、司机收支没有变化，乘客负担没有增加；如实行双计费，乘客每次增支0.67元，司机每月增收208.2元；如实行返空费，中、长途乘客出行费用有所增加，司机中、长途业务收入有所增收。
乘客：下班高峰可能多花10元？
在虹桥饭店附近上班的市民李女士也算了笔账，结果让她大吃一惊：“我下班时打车去新街口，经常在山西路到中山路中间堵半个小时，如果这堵车的时间都要双计费，按堵了20分钟算的话，单价2.4元就得多掏9.6元，单价2.75元的话岂不是要多掏11元？”对此，方案中也指出，如果早晚高峰期实行双计费和长距离打车加收返空费，部分乘客就会因此转乘公交客车、地铁等公共交通工具，可部分缓解早晚高峰“打车难”的问题，有利于城市客运结构的优化，充分发挥公交、地铁运量大，道路资源占用少的优势。
出租车司机称方案基本符合预期
南京大件公司的出租车驾驶员吴炳钟告诉记者，从政府现在公布的几个方案看，与自己预期比较接近，定价也比较合理。吴炳钟告诉记者，自己是开白班的“二驾”，目前每天的收支可以报出一笔账来：一天营运里程240-250公里，没开空调的情况下，每公里8毛钱，油钱部分的成本即为200元左右；自己每天交的份子钱是180元，合计成本380元；每天平均的收入在500元上下，刨去成本，毛利润为120元/天。
吴炳钟最关注的是“返空费”，“下午三四点去机场，赶着交班回来就得放空，跑一趟根本不赚钱，我认为返空费应该15公里左右就开始加收。”
两点存疑
暂未执行的1元附加费是否加收未定
从公布的听证方案看，在非高峰时段，基本运价部分的调整变化并不是很大，那么是不是听证会方案通过之后，市民打车执行的就是这个价格呢？其实未必。最大的一个变数就是，除了方案里写到的现行2元燃油附加费之外，还有1元燃油附加费在等着执行呢。
2012年3月20日，南京93#汽油价格调整为7.92元/升，当时就已经超过下一个燃油附加费启动点7.75元/升，按油运价联动机制，还应当再加收1元/车次燃油附加费，但因出租车运价很快就要开听证会，所以暂时没有出台。到了4月1日，国四油上马，南京的93#汽油更是猛涨至8.25元/升，这部分的成本上升亟待在运价中消化。
不过，从昨日公布的听证方案看，目前的方案还是以3月20日前的油价为依据来制定的。加上听证方案中又纳入了国家油价补贴的折算机制，所以尚未实施的1元燃油附加费什么时候实施，这还是一个悬而未决的问题。
过半出租车改烧气未纳入成本监审
另一个在最近引发不少打车市民广泛议论的问题是，根据客管处的统计，南京目前“油改气”的出租车已经超过50%。“油改气”的出租车是否也按烧油出租车一样收燃油附加费？是否公平？这个问题在听证方案中并未涉及。
大件公司驾驶员吴炳钟也向记者表示，他们公司大部分车都改成烧气的了，“我最近也准备去改，烧气的车每天平均花燃料上的成本是130-140元，比烧油的车省40元左右，一个月就少1200元成本。”不过，记者看到，在整个出租车运价调整的听证方案中，只对传统烧油车进行了成本监审，未对烧气的出租车进行成本监审。而南京市物价局相关人士昨日对记者表示，目前南京有多少车改造了，数据只有客管处掌握，物价局不掌握。
