漫画/赵春青

作者出租权、著作权集体管理组织延伸性集体管理、实用艺术作品等内容首次写入法律

《著作权法》修改草案公开征求意见

社会各界4月30日前均可提出修改建议和意见

国家版权局日前发出通知，公开对《中华人民共和国著作权法》(修改草案)征求意见，向社会公开草案文本和关于草案的简要说明。通知同时公布了社会公众提出意见的途径和方式。

去年7月13日，国家版权局在京举行了“《著作权法》第三次修订启动会议暨专家聘任仪式”，标志着《著作权法》第三次修订工作正式启动。为广泛听取社会各界意见和建议，国家版权局邀请社会各界包括行政机关、人民法院、社会团体、科研院所、产业界、专家学者等近200家单位和个人就《著作权法》修订工作提出意见。随后，国家版权局专门委托了著作权领域影响力较大的三家教学科研单位（中国人民大学知识产权学院、中国社会科学院法学所知识产权研究中心、中南财经政法大学知识产权研究中心）分别起草《著作权法》修订专家建议稿。

此次公布的修改草案共八章、八十八条，新增加了不少内容。其中，根据国际公约的基本要求，在现行著作权法中增加了必要内容，如作者的出租权、表演者出租权、技术保护措施和权利管理信息等。一些业界反复呼吁和实践中迫切需要的，并在征求意见过程中初步达成共识的内容，也首次写入修改草案中，如著作权集体管理组织延伸性集体管理、实用艺术作品、信息网络传播权和广播权的界定、视听作品归属、职务作品归属、著作权专有许可和转让登记、著作权纠纷行政调解等。

此次公开征求意见的截止期为今年4月30日，在此之前，社会各界均可提出修改建议和意见。

《著作权法》（修改草案）一经公布就引起了业界的强烈关注，业界专家认为，新增加的一些内容体现了社会发展和技术进步的要求。但也有相关专家认为，修改草案还不是很成熟，尚存在着一些显见的问题，将会引起社会各方面的争议。

新闻链接

《著作权法》大事记

1990年9月7日，《著作权法》由第七届全国人大常委会第十五次会议审议通过，并于1991年6月1日起正式实施。

2001年10月27日，《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》由第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，对1990年《著作权法》进行了修正。修正后的《著作权法》由原来的六章、五十六条变更为六章、六十条。

2010年2月26日，为进一步完善我国著作权法律制度，并根据执行世界贸易组织中美知识产权争端案裁决的现实需要，第十一届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》，并自2010年4月1日起施行。本次修正涉及两个条款，修正后的《著作权法》共六章、六十一条。

2011年7月13日，《著作权法》第三次修订工作在京正式启动。

专家观点

突破

法定赔偿额提高到100万元

借鉴《专利法》的规定，此次公布的修改草案将法定赔偿额由原来的50万元提高到100万元，被业界认为是本次修法的重大突破。

中国文字著作权协会总干事张洪波认为，近年来，网络侵权盗版比较严重，尤其是资源分享网站、电子商务网站等侵权获得的收益很高，如果不及时打击，容易造成损害扩大。“依照现行法律，法定赔偿50万元，权利人几乎无法得到赔偿，或者通过诉讼获得的赔偿数额很低，根本不足以弥补权利人的实际损失，更不足以弥补维权成本，也不能撼动侵权盗版企业，不能遏制或打击侵权盗版的继续蔓延和扩大。”

草案还规定，当权利人的实际损失或者侵权人的违法所得难以确定时，参照通常的权利交易费用的合理倍数。张洪波分析说，这也打破了原来的“填平”原则，有点惩罚性赔偿的意思。此外，对于两次以上故意侵权的增加了1至3倍的惩罚性赔偿规定。张洪波说："惩罚性’原则的规定，将会对各种侵权盗版违法犯罪行为产生更大的震慑作用，对于规范市场秩序，促进版权作品依法正常流转和传播，保护权利人合法权益具有重要的现实意义。”

亮点

“追续权”保障艺术家收益

修改草案的第11条，关于著作权人的财产权利新增了追续权。其中提到，“追续权即美术作品、摄影作品的原件或者作家、作曲家的手稿首次转让后，作者或者其继承人、受遗赠人对该原件或者手稿的每一次转售享有分享收益的权利，追续权不得转让或者放弃。”

中国政法大学民商经济法学院教授张今举例说，比如美术作品首次拍卖时，其真正价值也许没有从价格中得以体现，而更多是作者成名后甚至是去世以后，才不断增值。

张今认为，美术作品、作家手稿等往往是在市场中流通后才有增值，但是没有创作就没有流通，作者的创作是繁荣文化，促进市场流通的一个源泉，因此其权利应该得到保护。

热议

延伸管理让作者“被代表”？

在此次公布的草案中，新引入了著作权集体管理组织延伸集体管理制度，这也是相关人士争论较多的地方。

据张今解释，所谓延伸集体管理，就是著作权集体管理组织把对会员的管理延伸到了非会员，一些非会员作品被使用者使用，但是使用者要找到这些作者有困难。

张今认为，在作品使用过程中，因为使用者和作者之间信息沟通不畅通，如果完全按照“先授权后使用”并不现实，“延伸管理既促进作品的使用率，也是对权利人的利益保护。”

但上海天闻律师事务所孙黎卿律师表示，全新增加的这一内容，让他对集体管理组织权利的扩大有所担心。还有网友认为，延伸集体管理让所有作者都被组织强制代表了。

对此，张洪波认为，延伸集体管理的具体规定由国务院著作权行政管理部门制定，“要相信集体管理组织会依法运作，不会简单的大包大揽，不是网络上个别人担心的集体管理组织会放开量授权和收钱，不允许作者自己、经纪人、代理人的存在。”

争论

网站无义务审查盗版内容？

在草案的第68条中提到，“网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。”尽管该条款随后提到，网络服务提供者在被告知的前提下，有删除等义务，如不执行，将与网络用户承担连带责任等内容，但有关专家对“网络服务提供者不承担信息审查义务”的表述，提出了不同意见。

北京外国语大学法学院教授丛立先认为，修改草案强调了网络服务提供商为网络用户提供的是“存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务”，“这里面以非穷尽式例举规定了‘单纯网络技术服务’，具有合理性，也就是说这种情况下网络服务提供商是无法进行内容审查的，所以免除其义务。”

但在肯定其积极意义的同时，丛立先认为此款还有不足，应该作如下补正：“网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务，未提供作品内容服务，不承担与著作权或相关权有关的作品内容审查义务”。他认为，“这样才能有效防止一些网络服务提供商以技术服务为幌子，逃避其应该承担的作品内容审查义务。”