没有任何公告，直接跳过两个月观察期，昨日一大早，伴随深圳发改委和市交委联合下发的一纸通知，全市红绿出租车燃油附加费在现有基础上增加1元。调价后，深圳“红的”2公里起步价高达14元，直逼香港出租车20港元（折合人民币16元）的起步价。面对市民的颇多质疑，深圳市发改委、交委接受本报独家采访时回应称，考虑到油价将持续上涨，此次敏锐调整燃油附加费，有利于行业、社会稳定，有利于维护市场秩序。

油价运价联动仅用时2天

本月20日，全国汽、柴油价格双双大幅上涨，深圳93号汽油价格每升达到8.37元。按照2009年深圳物价和交管部门联合下发通知及油价运价联动机制，深圳出租车燃油附加费也进入新的调整区间。

根据此前通知精神，为保持物价平稳，深圳出租车燃油附加费的调整设置了观察期，原则上油价连续两个月进入高一级或者低一级联动区间，才考虑启动油价运价联动机制。据深圳媒体预计，即使出租车要增加1元燃油附加费，也需要等到2个月观察期结束。

然而，事隔仅仅2天，3月21日晚，深圳市发改委和交委联合下发了《关于进一步完善我市出租小汽车油价运价联动机制的通知》，并通过深圳部分媒体公开发布。根据该通知，昨日零时起，深圳出租车燃油附加费在现有基础上增加1元（含红色出租车和绿色出租车），纯电动出租车不得收取燃油附加费。尽管成品油价格提高，但与居民生活密切相关的铁路客运、城市公交等客运价格一律不作调整。

出租车公司收费未统一

记者昨日采访了解到，由于调价通知下发突然，全市出租车公司在燃油附加费的收取上还未做到统一，而不少市民搭乘出租车时，也与司机发生了争执。目前，全市有出租车公司83家，记者随即采访了其中八家公司的出租车司机，几乎所有司机都向记者证实，昨日上午交车时，已经从电台新闻、报纸等媒体，得知燃油附加费涨价的消息。其中，金通、安达、旅游出租车公司等三家单位，已经通过车载电台，通知司机可以收取4元燃油附加费。国贸、小出、新西湖公司司机则表示，目前仍收取3元附加费，从今天起，三家公司将统一加收1元费用。而中南、海怡两家公司的司机则表示，尚未接到公司通知，附加费仍按原价收取，不敢擅自加收。

坐“红的”费用堪比香港

“生活在一个穿越的时代真好！昨天还在说要2个月观察期过了再调，今天一下子就发文说调成4元了。真好，我们一下子就穿越了2个月！”名为“乾坤80”的网友通过网络发帖，表达了对附加费价格的调侃。名为“Hoguns”的网友说，从今以后，出门都选择BMW——Bus（公交），Metro（地铁），Walking（步行）。

“加价的时候是火箭的速度，降价的时候比乌龟走路还慢千万倍。深圳出租车燃油附加费堪比香港！”网友“没空闲人”认为，深圳的经济、社会发展与香港都存在差距，可是乘坐出租车成本却逐步实现“与香港零差距”。

记者了解到，香港出租车同样于本月获准涨价。按照新收费标准，市区出租车起步收费（最初2公里）将从18港元上调至20港元，而新界出租车则从14.5港元上调至16.5港元，大屿山出租车从13港元上调至15港元，新收费预计今年7月10日开始生效。本次出租车收费增幅，估计会令2011年综合消费物价指数增加0.02%，令2012年的综合消费物价指数再增加0.02%。

记者观察到，调整后的香港市区出租车起表价，折合成人民币约16元。新界、大屿山出租车起表价，折合成人民币则在13元至12元之间。对比深圳，燃油附加费上调后，乘坐红色出租车起步价（2公里）为14元（含附加费），乘坐绿色出租车起步价（1.5公里）为9元（含附加费）。双城之间，乘坐出租车的费用差距日渐缩小。

欢迎公司购入新能源汽车

《通知》强调，纯电动出租车不得收取燃油附加费。市发改委重大项目协调处相关负责人透露，今年深圳推广纯电动出租车的既定目标未受影响，但如有出租车公司有意“试水”新能源汽车，政府将从补贴、政策方面给予全面支持。

记者在采访中发现，过半受访市民表示，将对日后出行方式进行“微调”。在特殊时刻，还是会选择乘坐出租车，“有可能的话，也会尽量拦纯电动出租车！”

市发改委重大项目协调处相关负责人此前透露，今年深圳计划投入500辆纯电动出租车。昨日，记者再次采访该负责人，询问相关部门是否会因为传统出租车的乘坐成本变化而重新上调纯电动出租车的入市数量。该负责人称，目前仍按既定目标进行，深圳推广纯电动出租车计划未受影响。“如在当前的市场环境下，需要更新车辆的出租车公司如有意购入纯电动车，政府将非常欢迎并落实一切优惠补贴与政策。”该负责人强调。

传统出租车的乘坐成本不断提升，从某个侧面，也让纯电动出租车迎来发展的春天。据记者了解，深圳发展新能源汽车的需求依然迫切。深圳市长许勤曾在公开场合表示，到“十二五”末期，深圳将有50%以上的公交车换成纯电动汽车。截至2011年底，深圳纯电动出租车300辆。

■反应

司机：拿报纸证明没乱收费

“不是还有两个月观察期吗？没想到这么快就决定了。”虽然对深圳发改、交委两部门突然下发的通知感到奇怪，但所有受访司机均表示，调价确实让他们的压力小了一些。“原本以为这两个月将要为油费的上涨多支出三四百块钱，现在情况总算缓过来了。”一位司机说。

多位受访司机告诉记者，昨日生意并未受调价影响，但不能预测加收附加费一事会否影响长远生意。“短途肯定会受到影响”，3位昨日已收取4元附加费的司机表示，多数乘客一开始都不愿意多支付这一元。“他们认为最快也要两个月之后才开始加收，问我们要证据，我们也没有啊！”

记者采访时留意到，截至昨日，大部分出租车内仍未更换4元附加费的官方收费标准贴纸，也没有张贴涨价公示。同时，司机表示，目前仍未收到应该加印的燃油附加费票据。有聪明的司机，在乘客拒付4元附加费之时，拿出本地纸媒的报道，以证明并无乱收费。

乘客：两成受访者选择拒付

深圳市旅游汽车出租公司黄小姐告诉记者，昨日一早就收到市交委客运管理局发来的相关通知，公司第一时间通过短信方式通知到每一位司机。由于附加费收费标准贴纸一向由政府相关部门统一印制，再由出租车公司自行购买，但公司目前还未收到购买通知，因此不知何时才能更换新标识。

部分出租公司维持现状，另有部分出租公司却已立马落实。对于本次未经公示加收的燃油附加费，市民也颇多质疑。记者随机采访了15位市民，无一不对这种突然的涨价表示气愤。15位受访市民中，过半市民无奈支付了4元燃油附加费，3位市民经过与司机的争论，无奈掏腰包。另外3位市民选择“坚决拒付”。

■它山之石

其他城市燃油附加费

调整情况：

北京：

3月20日，北京市发改委表示，北京将按照国家和市有关规定，研究针对油价上调后对北京出租汽车的补贴或调价政策。目前燃油附加费等收费标准未有变化。

上海：

上海政府将对油价超出7.22元/升的部分给予驾驶员临时油价补贴，同时该市出租车燃油附加费仍维持1元不调整。

苏州：

根据《苏州市区客运出租汽车油运价格联动办法》，自3月22日起，苏州市区客运出租车每次加收1元燃油附加费，这是苏州油运价格联动机制首次启动的结果。

济南：

济南市的出租车运价目前是按照市物价局2010年制定的《济南市市区客运出租汽车运油、气价格联动办法》执行，燃油附加费暂时还没有上调的可能，依然维持在0.5元水平。

武汉：

武汉市物价局昨下发通知，从3月20日起，该市出租车燃料附加费标准由现行每车次1.5元调整为2元。

沈阳：

沈阳交通部门暂未接到上调出租车燃油附加费的通知，出租车燃油附加费仍为1元。

广州：

广州去年已取消出租车燃油附加费。对于这次成品油价格上涨，广州出租车是否有补贴或调价政策，目前相关部门未有明确回应。

东莞：

油价上涨，东莞客运公司和物流公司迫于行业竞争压力，暂时均未提价。至于出租车燃油附加费是否上涨，市物价局暂未回应。

珠海：

珠海市交通局相关人士表示，目前正在密切监控油价上涨带来的影响，公交车收费不会变化，对出租车收费也暂时不考虑调整。

■回应

敏锐调价基于行业稳定考虑

3元，已经让深圳出租车燃油附加费领先全国，多加一块钱，更让乘坐出租出行的市民不堪重负，但最让市民感到疑惑的，是相关部门跨过“两月观察期”直接提价的通知。

昨日下午，深圳市发改委、交委相关负责人独家回应本报称，2008年、2009年提出设立观察期，是出于当年油价波动的特点。“当时的油价频繁波动，经常上去有下来，设置两个月的观察期，是出于保持出租车价格的稳定考虑”，该负责人称，根据现阶段的形势判断，油价还有持续上升的趋势，此次敏锐调整出租车燃油附加费，有利于行业、社会的稳定，有利于维护市场秩序。

该负责人表示，此次油价调整幅度较大，每吨上涨600元，93号汽油提高了0.48元，对出租车公司和司机造成了很大的经营压力。如果出租车附加费长时间不动，很容易出现停驶现象，对企业经营和市民生活都将产生影响。

该负责人特别强调，由于此次油价调整情况特殊，根据国家发改委等四部门的相关精神，已经建立油价运价联动机制的城市，可根据实际情况及时调整燃油附加费。经过认真协商，发改委、交委两部门快速下发通知，是在职能范围内进行的合理调整。

油价若下降迅速回调附加费

“油价涨、价格升、油价跌，价格进入观察期”，此次附加费提升后，有市民在网上发表了调侃的言论。发改委相关负责人回应称，此前深圳设定的观察期并不是一个硬性的规定，今后如果油价下降，本着对乘客和经营者负责的态度，从公平的角度出发，市发改委和市教委将第一时间启动燃油附加费价格下调程序，并力争做到反应及时。

昨日，有网友通过微博发布消息称，今后深圳或将取消燃油附加费调整的观察期。深圳市交委对此予以否定，该部门负责人告诉记者，设立观察期的前提是油价存在上下频繁波动的可能，由于此轮油价上涨预期强烈，观察期也失去了原本的目的。但油价波动如果需要观察，调价的观察期仍将存在。

涨价告示未贴出价格应不变

涨价通知昨经媒体发布后，全市出租车并未形成统一的收费标准，深圳市交委负责人表示，由于通知发布时间短，出租车中贴出的告示仍需时间进行印制。过渡期内，交委将做好出租车企业和司机的解释工作，在涨价告示张贴完成前，交委将建议出租车企业维持3元附加费的标准，避免和乘客闹矛盾。交委负责人透露，全市出租车告示张贴到位，预计需要3天左右的时间。

发改委负责人表示，此次油价大幅攀升，可能对民生领域产生影响，不少低收入市民也表示担忧。去年7月，深圳已经建立了低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，当CPI连续3个月涨幅达到3%，或者食品类价格（居住类中水、电、燃料类价格）连续3个月涨幅达到7%，就会对低收入群众启动价格补贴，以免低收入群体的生活受到较大的影响。该负责人表示，目前，发改委正密切关注物价波动，必要时，将加大对低收入群体的补贴。该负责人同时表示，尽管油价上涨压力不小，但深圳公共交通工具均未涨价，从绿色出行的角度出发，他建议市民多乘坐公共交通。

■律师解读

与《通知》产生事实冲突

对于3月21日晚市发改委和市交委联合下发的《关于进一步完善我市出租小汽车油价运价联动机制的通知》，金卡（深圳）律师事务所的张兴彬律师告诉记者，《通知》为规范性法律文件，市发改委和市交委有权限发布这一与职能范围有关的通知。但是这份《通知》跃过“两个月观察期”，与2009年的《通知》产生了事实上的冲突，而相关部门又未对这一冲突进行任何解释。广东知名律师事务所主任律师汪腾锋就认为，政府部门对自己发布的政令说改就改，尤其是燃油附加费这种与市民生活息息相关的收费，未经听证就突击涨价，有行政违规的嫌疑。

张兴彬律师告诉记者，政府部门通过出台文件所作出的针对不特定多数人的决定属于抽象行政行为，目前我国公民无权就此主张行政复议或提起行政诉讼。因为根据我国《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，公民只能就具体的行政行为，如针对具体人或组织的行为，向上级主管部门提起行政复议或者行政诉讼。

■声音

应向其他城市学习如何消化油价上涨

对于燃油附加费上涨引发的热议，有民间观察人士认为，的士价格问题说到底是出租车定位的问题。如果行政主管部门把的士定义为公共交通的重要补充，那么的士就属于市民生活必需品，其涨价就必须举行听证，甚至给予财政补贴。如果定义为奢侈品，那么就只涉及少数人的利益，涨再多不坐就是了，不必如此满城风雨。

深圳市人大内司委委员吴立民认为，对于深圳市民而言，的士当然属于生活必需品，是公交、地铁等组成的城市交通网络中不可缺少的一环，因为公交和地铁有固定线路的性质，不能满足乘客个性化的出行要求，在很多情况下，乘客可能必须通过的士才能到达自己的目的地。而且深圳作为一个拥有1500多万人口的商业大都会，市民个性化的出行需求非常庞大，政府应该把的士作为一种公共服务来看待。

而对于公共服务，吴立民认为，政府如果要调整服务价格，比如电费、水费、公交票价、地铁票价等都应举行听证会，听取市民的声音，而这次上调燃油附加费，这一和市民生活息息相关的收费，相关部门既未事先举行听证会，也未按照2009年的《通知》执行“两个月观察期”的规定，甚至在新《通知》中未就“观察期”取消作出任何解释，这些都侵犯了市民的知情权。

对于目前深圳的士价格，吴立民认为，深圳的士收费已然是全国最贵，实施油价运价联动机制后，运价上调虽然因3月20日的油价上调而得到部分解释，但问题是油价上调是全国行为，深圳的油价和其他城市的油价是一样的，那为什么在同样的油价下，深圳的士就非要大涨附加费，而其他很多城市却可以依然享受便宜的的士费呢？吴立民向记者表示，深圳应该向内地某些城市学习一下如何消化油价涨幅，从而不把所有的压力都转嫁到民众身上。

采写：

张西陆 张仁望 郭彪 杨磊

策划/统筹：杨磊