2008年，杭州在全国率先出台外来务工人员特殊困难救助政策

至今主城区只有64人申请困难救助，咨询热线冷冷清清

1亿特困救助金4年只发了50万

如今，生活在大城市的我们，已经越来越离不开外来务工人员。在为杭州建设添砖加瓦的同时，当他们碰到危难时，我们理应为他们解除后顾之忧。

为此，2008年，杭州市专门出台了《外来务工人员特殊困难救助试行办法》，目的就是要帮助那些因遭遇突发性急难险情、患重大疾病，导致家庭生活特别困难的在杭外来务工人员。

但记者昨天从杭州市总工会获悉，快4年过去了，杭州主城区至今却只有64名外来务工人员，申请了特殊困难救助。一个亿专项资金产生的400万元利息，才发放了50万元。

87161337，是杭州市总工会专门为杭州市外来务工人员特殊困难救助申请，设立的一部热线咨询电话。只是，这条热线一点也不热，有时候甚至一天也接不到一个电话。

对于外来务工人员特殊困难的救助，杭州一直都做得比较好。早在2008年11月，为了能给有困难的外来务工人员提供及时救助，杭州市在全国率先制定了外来务工人员特殊困难救助政策。

有了这个政策，杭州市总工会就可以对在杭务工期间，因遭遇突发性急难险情、患重大疾病，导致家庭生活特别困难的外来务工人员实施及时救助。

为了落实救助资金，杭州市政府还专门建立了“杭州市外来务工人员特殊困难救助专项资金”。资金来源主要有两块：一是从杭州“春风行动”募集资金中划转；二是杭州市级财政专项补助。

到目前为止，这笔专项资金，已经有一个亿了。放在银行里，每年产生的利息，全部都会拿出来救助有困难的外来务工人员。

但是，目前的救助金发放情况却让杭州市总工会有些意外。至今为止，杭州主城区只有64名外来务工人员，申请了特殊困难救助，支出的救助金额仅50多万元。

政府好不容易筹措来的救助专项资金为何乏人问津？近日，杭州市总工会进行专题调研。杭州市总工会帮扶处处长张也平分析：外来务工人员特殊困难救助办法“遇冷”，主要有以下几方面原因：一是由于外来务工人员流动性大，对救助政策知晓率不高；二是因为是事后救助，外来务工人员垫付能力不足；三是申请门槛相对较高。

针对这一情况，杭州市总工会已经针对《外来务工人员特殊困难救助试行办法》进行了修订完善。降低申请门槛，扩大救助范围，提高救助标准，拓宽申请渠道，让更多遇到危难的外来务工人员及时享受到政府救助，最大程度发挥救助资金的作用。

申请救助金的外来务工者为何这么少？

看到这么一大笔救助金，4年来却只发放了50万，杭州市总工会帮扶处处长张也平很着急，申请救助金的外来务工人员为什么这么少？

救助政策的知晓率过低

外来务工人员跟杭州本地人不同，流动性比较大，对杭州的一些政策还不够熟悉。

就拿杭州市“春风行动”困难家庭子女助学援助政策来说，杭州困难家庭的家长，都知道有这么个政策，所以每年的7、8月，就会有很多家长上门咨询，及时申请助学援助，让孩子能去上大学。

虽然杭州市总工会也在积极宣传《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》，经常在报纸、电视、电台上宣传，但不少外来务工人员因为信息获知渠道有限，很难在第一时间了解相关政策。

《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》在杭州已经实施快4年了，至今还有不少在杭打工的外来务工人员，根本不知道杭州有这个政策。所以，即使遇到困难了，外来务工人员也不会想到去工会求助。

救助前需先垫付相关费用

根据《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》相关规定，由于外来务工人员流动性大，很难掌握去向，身份也不好把关，所以对于外来务工人员特殊困难的救助，都是事后的。

也就是说，当外来务工人员碰上特殊困难，需要用钱时，先要自己垫付这笔费用，然后再走申请程序，去杭州市总工会领取相应的救助资金。

但是外来务工人员的经济条件，普遍都比较差，解决全家的温饱后，每个月基本没什么剩余。一旦遇上突发性急难险情，或不幸患了大病重症，外来务工人员很难垫付出这么一大笔费用。

事先垫不出费用，事后救助也就无从说起了。很多外来务工人员即使知道杭州有这个特殊困难的救助政策，但不符合申请条件，也就不了了之了。

申请门槛相对比较高

《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》规定，外来务工人员在提出特殊困难救助申请时，必须要提供劳动合同或务工证明。

但现在，很多外来务工人员都是打散工的，哪里有活干，就去哪里干，没有单位挂靠。所以他们普遍认为，救助金的申请门槛有点高。自己没有单位，就拿不出劳动合同，也就不符合特殊困难救助办法的申请条件。

其实，外来务工人员可能误解了，在申请特殊困难救助时，如果没有劳动合同，提供务工证明也是一样的。

比如摆早点摊的、开修车铺的、收废旧品的，这些外来务工人员可以到所在社区，请社区开具务工证明，证明你在杭州合法务工就可以了。

除了社区，其他一些正规单位开出的证明，也同样有效。至于那些流浪性质的外来务工人员，是不在救助范围内的。

申请对象范围存在认识误区

很多人对《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》还存在一个误区，他们单纯地以为，外来务工人员指的就是在杭州打工的农民工。

其实，《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》中指的外来务工人员，泛指所有户口不在杭州，人在杭州工作的外地人。

哪怕是在写字楼上班的白领，只要没有杭州户口，一旦遇到突发性急难险情，或者不幸得了大病疾病，也可以提出救助申请，杭州市总工会可以根据《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》，给予救助。

如何让更多外来务工者享受特困救助？

为了能让《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》家喻户晓，张也平特地跑了杭州的许多社区。让社区帮忙，在辖区内加大宣传。

同时，杭州市总工会已经针对《外来务工人员特殊困难救助试行办法》进行了修订完善。

首先是降低申请门槛。一是将外来务工人员在杭连续居住一年以上调整为连续居住6个月以上；二是未参加医保人员申请重大疾病救助条件，从自负医疗费2万元降低到1万元。

其次是扩大救助范围。重大疾病救助对象原来仅限于未参加杭州市职工医保的外来务工人员，新办法把参加杭州市基本医疗保险，当年度医疗费经医保经办机构报销和实施医疗困难救助后，自负部分仍在2万元(含)以上造成生活特别困难的，也纳入到救助范围。

救助标准也有所提高。一是急难险救助标准从最高1万元调整为2万元。二是重大疾病救助标准，参加医保的为最高3万元，未参加医保的从最高1万元调整为2万元。

已参加杭州市基本医疗保险的外来务工人员，其当年度医疗费经医保经办机构报销和实施医疗困难救助后，自负部分仍在2万元(含)以上造成生活特别困难的，按不同区间不同比例的方法计算救助额度，最高救助额度为3万元。

因各种原因暂未参加杭州市基本医疗保险的外来务工人员，其当年度在杭州市区医保定点医疗机构就诊，符合医保开支范围的医疗费自负部分在1万元(含)以上造成生活特别困难的，按不同区间不同比例的方法计算救助额度，最高救助额度为2万元。

最后是拓宽了申请渠道。为方便外来务工人员申请困难救助，新办法在原来居住地社区(村)受理申请的基础上，增加了外来务工人员所在单位工会受理申请新途径，并整合调整为外来务工人员申请特殊困难救助由所在单位工会或居住地社区(村)工会受理。(通讯员 胡大淼 记者 黄轶涵)