四川“地震后外界捐助的救灾物资至今尚未开包”

3月18日，四川某地“地震后外界捐助的救灾物资至今尚未开包”的配图微博引起网友关注。很多网友质疑：“震后将近4年了，救灾物资却还未开包，难道全国人民的爱心就这样被封存起来了吗？”3月19日，记者来到微博所指的地点——四川省北川县调查采访。

疑问一：为何仍有救灾物资没开包？

【调查】 县民政局表示是救灾剩余物资，已纳入统一储备管理

3月19日，在微博图片的拍摄地——北川县擂鼓镇敬老院，记者看到几处仓库内堆积着大量的棉衣、棉被等，很多物资的装箱上都有“救灾”字样。据北川县民政局副局长袁家贵介绍，仓库内的物资主要包括棉衣431箱、棉被498箱、鞋子125箱、床上用品45箱、热水袋53箱。

“抗震救灾时，不同的物资，分发方式不一样。”北川县副县长兰辉告诉记者，汶川特大地震发生后，外界捐赠和上级下拨的物资中，食品、药品、饮用水等物资实行“有多少发多少”的方式，很快全部下发到了受灾群众手中；而棉被、帐篷、衣服等物资，则实行“用多少发多少”的方式，在保障群众生活需要的前提下，剩余物资纳入统筹储备管理。记者了解到，地震发生后，在外界捐赠和上级拨付之外，北川县政府还采购了大量物资用于地震救灾。地震发生后的第一个冬季，北川县在保障受灾群众人均一床棉被、一床褥子、一件冬衣和一件单衣后，将剩余的棉被等物资纳入储备管理。“因为这些物资是按人分发的，以棉被为例，当时很多家庭一下子就有了四五床棉被，剩余的库存棉被我们就没再发下去。”兰辉说。

民政部《救灾捐赠管理办法》规定，“救灾捐赠款物……如确需跨年度使用的，应当报上级人民政府民政部门审批。”绵阳市民政局局长陈敏告诉记者，作为北川县民政局的上级部门，绵阳市民政局同意北川储备救灾物资，还出台了《救灾物资储备库主要职责与管理制度》作为实施细则。

记者在北川县民政局出具的抗震救灾物资接收和发放明细表上看到，从特大地震发生后至今，由外界捐赠、上级拨付和县政府采购构成的救灾物资中，粮油类和食品类物资已经全部发放完毕，没有任何结存，而棉被、帐篷等物资有少量的结存。例如，原有总共22万多床棉被，现在结存有1000余床。

据北川县民政局副局长邓华介绍，储备的物资分散在北川县的整个物资储备系统中，擂鼓镇敬老院的仓库只是其中的一个储备站。在抗震救灾中，北川县逐渐形成了“县里设库、乡镇设站、村设点”的物资储备体系，全县现有物资储备站（点）64个。记者了解到，擂鼓镇敬老院的储备站物资主要供擂鼓、禹里、小坝和坝底等13个乡镇作应急使用。

疑问二：储备物资是否“储而不用”？

【调查】 震后近四年时间里，储备物资曾多次发放发挥作用

有网友质疑，剩余救灾物资是否“储而不用”、把爱心“封存”起来？对此，兰辉向记者介绍，汶川特大地震发生后，北川县次生灾害如泥石流、雪灾、洪涝灾害等频繁发生，例如2008年9月24日的特大泥石流灾害和2010年8月13日的特大暴雨。而储备物资在抗击灾害过程中发挥了重要作用。“今年5月汛期之前，储备库的部分物资将会发放到13个乡镇共150多个行政村做应急使用。”兰辉说。

擂鼓镇田坝村村委会主任许志虎告诉记者，在2008年9月24日的特大泥石流灾害中，他和数百名受灾村民被安置到擂鼓镇板房学校，“我到物资储备站给村民们领取了被褥、折叠床等必需品，要不是这些物资，大家真不知道该怎么熬过去。”

据擂鼓镇武装部长车兴愚回忆，2011年1月，北川县遭遇严重的冰雪灾害，大雪封住了进出县城的“生命通道”——擂禹路，100多名旅客和司机被困山里。当时他带人进山救人时，为受困人员带去的棉大衣等物资都是从镇上的储备站领取的。

储备站的物资也曾被用于外地的应急救灾。袁家贵告诉记者，2010年4月青海玉树地震，县里迅速从储备站调运了1000床棉被、1000套棉衣裤送往玉树灾区。

除了救灾，储备站的物资还被用来定期发放给困难群众。擂鼓镇桥楼村70多岁的村民李福国告诉记者，2011年冬天，镇上发给他两床棉被。记者在擂鼓镇储备站的物资明细表上看到，2011年冬季，站里共发放了110床棉被和63套棉衣裤。

疑问三：为何将储备物资放在敬老院？

【调查】 乡镇储备站没有专门仓库，暂时借用敬老院的仓库

“这些储备物资大多数都是社会各界捐赠的，北川的群众和干部都非常爱惜。最早是放在活动板房里，后来镇里租借了一家厂房，今年3月租约到期了，3月5日才刚把这批物资搬进敬老院的仓库。” 北川县民政局长王洪发告诉记者，现在只有县里的物资储备库修建了专门的仓库，各个乡镇的储备站和村的储备点都是租用、借用其他房屋作为仓库。

记者了解到，擂鼓镇敬老院是加拿大木业协会援助修建的，工程尚未完工，还没有正式投入使用，而已经修好的几处房子非常适合做仓库用，因此被擂鼓镇借用存放物资。

物资储备在敬老院，管理上没有问题吗？王洪发告诉记者，擂鼓镇的储备站设有专门的管理员、发货员和安保人员，物资出入库都必须在台账上做登记，物资出库还必须有县民政局授权的单据作为发货依据，而且需要管理员和发货员同时到场，管理员负责审核单据，发货员负责审核领货人身份和备货数量。每年县里的审计、纪检监察等部门会对库存物资进行联合审核，近4年来，储备站未发现违法乱纪事件。

在仓库里，记者看到有几箱女士卫生用品和口罩已经过了保质期，对此，袁家贵表示，“一些使用范围并不普遍的物资夹杂在长期保存的储备物资中，没能得到及时清理，这是民政局工作的失误，一定会尽快整改。”