——《随州市城乡总体规划（2016-2030年）》重点解读之五

春节前夕，在随南公路沿线的随县柳林镇、三里岗镇等地看到，道路两边徽派风格的建筑古色古香，一个个新砌的花坛绿意盎然，为寒冷的冬日增添了不少韵味。

“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这为全市广大农村群众描绘了一幅美好蓝图。

随州作为湖北省城乡总规改革首批试点城市，积极开展美丽乡村建设、特色产业发展、精准扶贫战略等规划层面的研究，为实施乡村振兴战略提供规划支撑，描绘了全市美丽乡村的精彩画卷。

观念之变从侧重城区到城乡统筹

城乡总规，从“城市”到“城乡”，一字之差，折射出规划理念之变。

市城乡规划局局长刘光海介绍，过去的总规一直是城市总体规划，重点考虑城市发展需要;新的随州城乡总规是城乡总体规划，规划范围从中心城区“一隅”扩展到城乡“全域”，规划理念也从“重城轻乡”到“城乡统筹”。

“虽然只有一字之差，但体现的是，在进入新时代，随州发展由注重城市向城乡并重、区域联动的方向转变，这是落实‘创新、协调、绿色、开放、共享’新发展理念的要求，突出以规划为引领，从规划上保证城乡统筹发展，为乡村振兴战略实施、美丽乡村建设提供了规划引领和支撑。”刘光海说。

随州城乡总规在对市域城镇体系布局进行研究后，开展了市域村镇发展策略研究。

“花菇之乡”三里岗镇、“蕙兰之乡”万和镇、“水果之乡”尚市镇……我市乡镇发展特色分明。新时代随州乡镇如何发展?随州城乡总规制定了特色小镇发展分类引导策略，全市小城镇发展明确三个重点方向，即推动小城镇的发展与疏解大城市功能相结合，打造一批都市区一体化小镇;与特色产业发展相结合，打造一批区域增长极型小镇;与服务“三农”相结合，打造一批乡村公共服务型小镇。通过特色小镇这个支点为乡村振兴提供服务平台，推动统筹城乡发展和促进城乡发展一体化。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。刘光海介绍，总规根据不同的城镇职能定位，在赋予特色小镇休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、文化传承等职能的同时，还建立了城镇发展的“负面清单”：即对影响生态环境的高耗能、高污染产业，侵占基本农田、绿带和开发空间及其它违背土地利用总体规划、村镇总体规划，影响村镇历史文化传承，破坏古城镇、古建筑、古村落及其它有价值历史遗存等行为，总规明确要求不能发展或禁止建设。

乡村建设坚持分类指引突出特色

十九大报告关于乡村振兴战略提出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。”

刘光海介绍，随州乡村数量较多、差异大，市域行政村在地形地貌、规模、产业、风貌特色等方面都表现出了显著的差异性。为此，编制团队从实际出发，多维度分类，制定“菜单式”的村庄分类指引方案，兼顾发展弹性，全面对接不同领域的管理要求。全市村庄分为“五种模式”建设——

对纳入规划建设用地范围内的城镇化整理型村庄，未来纳入城区，与城镇建设用地统一进行规划建设与管理，避免无序发展，共享城镇公共资源。

对位于规划建设用地范围外、城市开发边界内的城郊服务型村庄，加强与城区间的联系，通过基础设施建设、城乡风貌整治与经营方式创新注入发展活力，成为城市与农村之间联系的有效载体。

对位于城市开发边界外且耕地集中的特色农业型村庄，在推行农业现代化基础上，鼓励农村剩余劳动力向城镇流动，对村庄进行就地整治与改造，集约利用土地，提升设施配置水平。

对位于生态涵养区及自然景区周边的生态旅游型村庄，依托景区、观光农业、特色村落等，重点引导人口在特色乡村就业，兼顾农业生产，注重传统村落、古建筑和特色民居保护，修缮和科学合理的开发利用。

对处于地质安全隐患区、环境敏感恶劣地区、泥石流易发区、自然保护区和水源保护区内的转移迁出型村庄，总规提出，符合转移迁出村庄条件的地区尽快制定搬迁方案，引导人口向中心城市集中或者就近安置，对搬迁后的村庄旧址进行退耕还林和生态修复。

发展方向建设美丽富裕生态农村

“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”不久前结束的中央农村工作会议制定了乡村振兴时间表和路线图。随州城乡总规也提出了美丽乡村建设和精准扶贫策略。

围绕“农业强、农民富”，总规提出，因地制宜发展特色产业，根据村庄分类指引，积极发展农业现代化与农业产业化，推动农村劳动力转移，实现农民增收。

针对城乡联动不足、远郊乡村面临“空心化”等问题，总规提出，构建规划区范围内城乡统筹的规划及治理模式，推进城乡交通一体化建设、统筹城乡基础设施建设，实现城市和乡村整体协同发展。

“积极推进城乡农业、工业、旅游业互动，大力发展特色农业园区，实现城乡功能互补;在城郊区位交通优越地区发展城郊产业基地和创业基地，将城市的资金、技术、人才、管理和信息资源引入到小城镇发展当中，为乡村振兴注入活力;促进小城镇农业与旅游业的融合，近郊区的农业用地作为城市居民近距离户外休闲的绿色空间，发展观光农业，成为市民假日休闲和外地游客旅游度假的好去处，等等。”刘光海说。

围绕“农村美”，随州城乡总规提出了美丽乡村景观风貌建设策略——坚持绿色发展理念，加强新型农村绿化环境建设，积极推进可再生能源利用;突出传统文化与地域特色，保护与传承乡村肌理和聚落格局，建设与自然和谐共融、地域特色显著和功能布局有序的美丽乡村;积极推动农村居民点的基础设施建设，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施和公共服务体系。

围绕做实精准扶贫，总规提出，在提升农村基础设施、促进农村产业发展、加强农村资源开发、完善生态建设与环境保护的基础上，因地制宜采取不同的扶贫模式，根据不同贫困地区的贫困原因，结合未来发展方向与路径，采取教育扶贫、旅游扶贫、农业扶贫、易地搬迁扶贫等不同的扶贫模式，促进城乡全面、统筹、协调发展，让人民群众有更多的“获得感”。