中新网南京7月15日电 (记者 申冉 通讯员 吴德 吴敏)“参加工作20年来，从房建到市政、交通，从项目前期报建手续办理、招投标到工程现场管理、计量支付、交竣工验收，全都干过。我就是监督工程领域腐败的‘大拿’”“我是电视台的一名调查记者。如果能成为‘两员’，将聚焦党员干部的廉洁自律、工作作风，展开强有力的舆论监督！”

　　今天上午，在南京市浦口区纪委“党风联络员、特邀监察员”(下文简称两员)公开竞聘现场，25名“两员”候选人一一登台“亮相”，展示监督“专长”，亮出监督“绝招”；9名专家评委、3名媒体观察员“麻辣”提问，现场“测评”候选人的监督“真本事”。

　　经过评选，最终20人受聘为该市浦口区纪委、监察局新一届“党风联络员、特邀监察员”，凭纪委颁发的工作证，他们拥有参与纪检监察机关监督检查，享有相应调查权等5项监督“特权”，这也是在全国范围内率先尝试“两员”公开竞聘。

　　原“两员”监督作用不理想 受聘两年没发现一个问题

　　“‘两员’其实就是编外兼职的纪检监察机关工作人员！”南京市纪委宣传部长孔祥林说，“两员”最初源于1989年5月国家监察部建立的特邀监察员制度，后经全国各地纪检监察机关不断创新改革，渐渐丰富发展为如今的党风联络员、特邀监察员等“两员”制度，一般每五年或三年聘任一次。

　　在协助纪检监察机关履行监督职能方面，“两员”发挥了不少作用。“在上一届三年任期内，‘两员’先后向我们提出咨询建议26条，其中有15条被纳入政府投资小型工程招投标改革等制度中。仅2014年底，他们就向各机关、部门提出质询22次，并向区纪委提出执纪监督问责建议18条。”该市浦口区纪委党风室负责人说。

　　“然而，在一些地方的纪检监察机关，‘两员’的监督作用发挥得并不理想。”江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授说，他在调研中发现，有的“两员”受聘了两年多，没发现过一个问题，没参加一次会议，没提出一条建议。

　　“导致这一现象的一个重要原因，就在于‘两员’的产生方式不够科学。”王世谊告诉记者，过去，“两员”一般由基层单位直接推荐，形成候选名单；根据候选人的介绍材料，纪委常委会研究讨论，就直接定下来了。王世谊说，这一模式有三大缺陷：一是各基层单位大多是“两员”的监督对象，因此，他们并不会把“敢监督”“会监督”的人推荐出来；二是受聘的“两员”感觉是被聘“请”来的，自认为是纪检监察机关请来的“客人”，监督起来非常“客气”，监察实效自然大打折扣；三是在聘请前，不少聘任者与受聘人“连面都没见过”，对其监督能力并不了解，由此拍板产生的“两员”差强人意。

　　“正是基于这一背景，我们对‘两员’聘任方式进行大胆改革，把‘两员’聘任的视野扩大到全社会，首次实行‘广泛推荐、公开竞聘’！”南京浦口区委常委、区纪委书记邓林说，聘任方式由“聘请我”向“请聘我”转变，现场“赛马”，把那些政治立场坚定、“愿监督”“敢监督”“会监督”的“专家型”市民纳入“两员”监督队伍。

　　据悉，今年4月初，南京浦口区向全社会发出“两员”选聘公告后，短短一个月，就有70名新闻媒体、司法行政等具有专业监督特长的市民群众纷纷报名。经过充分竞争、层层选拔、组织考察，最终有25名在报名申请中直言“大胆监督”、有丰富监督“经历”的候选人进入公开竞聘环节，角逐最终的20个“两员”名额。

　　竞聘现场：监督特长“撞车”候选人现场激烈PK

　　在当天竞选现场，记者看到整场活动分竞聘演讲、选聘投票、现场聘任、廉洁承诺等4个环节。竞聘演讲环节，由25名竞聘者者分别现场演讲5分钟，展示自己的监督能力、履职设想。大屏上，同步显示竞聘者的工作经历等基本情况。此间，评委、媒体观察员随时可提问，“测验”一下竞聘者的“真功夫”。选聘投票环节，即由评委团现场投票，“票选”出21名“两员”提名人选，并在大屏上公示；随后，纪委现场召开常委会，从21名提名人选中“票决”出20名正式的“两员”人选。现场聘任环节，由纪委领导现场宣读聘任文件，向“两员”颁发正式聘书。

　　竞选过程中，不少“两员”候选人亮出的监督“绝活”高度“近似”、相互“撞车”。为了真正胜出，夺得为数不多的“两员”名额，监督特长“相似”的候选人相互间展开了激烈PK。现场“唇枪舌战”，十分紧张。

　　“我入党30年，当了4年南京市党代表，从事招投标监管工作8年多！”该市浦口区建工局招标办的周芹底气十足，一上台就亮出了自己在招投标领域丰富的“监督经历”。

　　作为一名研究员级高工，她现场展示了造价工程师、一级建造师、监理工程师、招标师等4本国家级注册证书，尽其所能，向评审团证明：她拥有一双发现招投标“猫腻”的“火眼金睛”。

　　与周芹“监督本领”很接近的，是该市浦口交通建设集团有限公司规划建设部长倪家永。演讲中，他展示了自己在工程建设领域“完整的从业经历”：参加工作20年来，从房建到市政、交通，从项目前期报建手续办理、招投标到工程现场管理、计量支付、交竣工验收，全都干过。

　　“如果我入选‘两员’，将在参与的监督检查中，聚焦项目审批、招投标、工程变更、资金支付等腐败高危环节，提出管用有效、可操作的风险防控措施。”作为“全省交通系统先进工作者”、南京交通系统“廉洁标兵”，倪家永在演讲中郑重承诺。

　　“我之所以讲这么多，就是要打动评审团，让他们知道，我就是监督工程领域腐败的‘大拿’，希望他们能投我一票！”走下演讲台，倪家永向记者坦言。

　　在竞聘现场，纵观整个演讲全程，记者发现，“将把监督作为第一主业！”“聚焦监督检查不手软”成为25位候选人在竞聘演讲中的“共同主题”；“监督”、“执纪”、“问责”等标志纪检监察机关“主业”的诸多词汇，成了大家演讲中的“热词”、“高频词”；有的“两员”候选人，演讲中还出现了“把纪律挺在前面”等当下全国纪检监察机关“三转”中最火热、最前沿的表述。

　　“从演讲中，我们发现，每个候选人都对纪检监察业务工作十分熟悉，各有绝活，而且敢于监督、精于监督。从这样的‘专业’人群中选出的‘两员’，肯定能胜任‘编外纪委干部’的监督职责！”邓林欣喜地告诉记者。

　　当选结果：20名当选者个个“胆识过人”、“一针见血”

　　紧张的150分钟竞聘演讲过后，进入“选聘投票”环节。专家评委现场填写选票，投入选票箱；在媒体观察员、监票人的现场监督下，纪委工作人员打开选票箱，开始紧张地计票、核票。20分钟后，纪委领导宣读聘任文件，并向“两员”颁发了正式聘书。

　　从现场公布的“两员”正式人选看，记者发现，20名最终当选者，全部是竞聘演讲中直言“敢监督”、“真监督”的“胆大”者。

　　而当选之后，这些“两员”则拥有可开展“调查”“检查”，“两员”享有5项监督“特权”

　　“有了监督才能，还必须赋予相应的监督权，‘两员’才能发挥真正的监督作用！”南京纪委党风室负责人告诉记者，纪委、监察局专门出台了《党风联络员、特邀监察员工作暂行办法》，赋予“两员”参与纪检监察机关监督检查等5项监督“特权”。

　　记者在该《暂行办法》中看到，这一批纪委、监察局“两员”享有以下权利：

　　1、参与纪检监察机关组织的有关工作会议、监督检查、工作调研等活动。

　　2、了解全区党风廉政建设和反腐败工作部署、计划安排以及执行情况，提出意见和建议。

　　3、了解所反映和转递的检举、控告和申诉或者意见建议事项的办理情况。

　　4、参加纪检监察业务知识的学习培训，获得与纪检监察业务有关的文件、书刊和资料。

　　5、获得履行职责所必需的工作条件。参与纪检监察机关组织的检查、调查时，持区纪委、区监察局颁发的《党风联络员和特邀监察员工作证》，享有与开展该项工作相应的检查权、调查权和建议权。(完)