据中国之声《新闻纵横》报道，近日，河南省邓州市刘集镇有村干部反映，近几年，他们征收社会抚养费不是根据村里的实际超生情况，而是按照镇里给的任务指标征收。完不成任务，由村干部垫资。 回顾：邓州被曝下指标征收社会抚养费 村干部成垫钱“冤大头”>>

　　按照现行《社会抚养费征收管理办法》规定，征收社会抚养费，必须向征收对象出具由省财政部门统一印制的专用票据。这是开给当事人的，写当事夫妻姓名。那么，村干部垫付社会抚养费，相关手续是否合法合规?

　　(部分当事人声音经过处理)

　　刘集镇多名村干部表示，社会抚养费是按照镇上给的任务在征收，而不是按村里的实际超生情况。

　　在一份刘集镇财政所存档的《刘集镇2014年社会抚养费现金计算表》上，列出了刘集镇26个村的“任务”数额。镇财政所一位相关负责人表示，这就是各村要完成的任务：

　　财政所知情人士：这个就是那任务。这肯定是真的。你看它是现金计算表，它这有个“任务”，任务下来了，就必须弄这些。乡里一定，就各村分了。

　　为了完成任务数额，收不够的部分，通常由各村干部垫付。一张某村开具给村干部的收条上明确写着“今欠，某某某垫支上交镇2014年春季超生费任务”，并盖有该村委会红章。

　　有卸任村干部向刘集镇反映垫付情况，刘集镇分管计生工作的党委副书记闫永照曾称，这是因公垫付：

　　闫永照：这个东西你也好好给人家解释解释，真是因公垫的钱。你垫钱到这个时候，我的意见也是该给你，但是现在数额大得很，有时候也得实际一点。

　　按照相关规定，村民委员会在社会抚养费征收中是“配合征收”，不是征收主体。也就是说，村里不承担征收社会抚养费的责任。而记者调查发现，为了完成任务，村干部垫付，也造成了相关手续混乱的情况。

　　按规定，征收社会抚养费，必须向征收对象出具由省财政部门统一印制的专用票据。这个票据是要开给当事人的。那么，如果是村干部垫的钱，票开给谁呢?

　　据刘集镇部分现任和时任当地村干部介绍，他们的做法是，超生户或垫付村干部先把钱交到村里，先由村里给他们开收据，之后，村里再把钱交到镇上，镇里开具专用票据，这个票据入村里账目。

　　某村会计：有群众交了，给人家农户下收据。村干部是，他拿来钱，我开成借款或者是欠款，收到谁的垫资，下面都写着垫资超生费任务。

　　亚俊太：我们交到乡里去了，乡里给我们开那个票，那个票村里下账了，那个单子不能给罚款人，因为那个要上账，账上你得有手续。

　　按照国家规定，社会抚养费的专用票据上要记载缴款夫妇的名字和缴款金额，但是，村干部垫付的社会抚养费，没有对应的当事人，票据怎么开?

　　对此，刘集镇一名去年卸任的村支书透露，为了完善手续，有些缴纳社会抚养费专用票据上的人名、数额和实际超生、征收情况不符：

　　某村支书：钱交了要名单，超生了没交钱的可以给他写上，写上去不让各家(超生户)知道，知道他自己就不交钱了。

　　记者：那要是人数不够呢?

　　某村支书：可以把数额写大，一个人收8000，可以写两万，对上数。

　　记者：把那个开的票凑成乡里给的咱们的这个总数?

　　某村支书：对对对。村里还拿那个下账。

　　其他村的一名村会计也表示，专用票据上的数额或和实际征收情况不符，只是为了总数能凑到征收任务数额：

　　村会计：乡里开那个票、那个罚款收据，不真实。为啥不真实，他对住那个任务数。比方说你交5000，这是实缴款。但是我上乡里开票的时候呢，那就不一定了，那用你这个名我可以开8000，开一万，那我要凑这个七万六千九。乡里开的票反映不了农户交款的真实数字，只能反映我们今年交的总款数。

　　此外，记者发现，有些专用票据上直接写了村干部的名字，而非当事超生户。对此，刘集镇副书记闫永照则解释称，这种情况是对象户把钱给了村干部，村干部替当事人交的：

　　闫永照：人家开票的人怎么说的，人家说干部是替他的亲戚交的，甚至说是替对象户交的，对象户把钱给他。

　　可是，如果按此解释，就意味着，超生当事人出了钱，但专用票据上却写别人的名字，而无法证明自己已经缴纳社会抚养费。闫永照并未对此做出进一步解释。

　　对于以上问题，邓州市人口和计划生育委员会法制科徐科长表示，已展开调查，预计本周内将公布结果：

　　徐科长：这个情况我们知道，知道以后我们即刻成立了一个调查组，正在调查。财务、纪检、信访都参加，核实这个情况，他们乡里也在做工作，有情况要整改，或者是要消化一下。通过乡里财政、村里财政，包括这个超生对象的数量啊、缴纳情况啊。

　　而对于，记者提出的关于征收手续、票据中所显示出的问题，该负责人表示，还不能确认是什么情况，需调查、核实。