潘家华说，如果煤炭总量进行严格控制，短期内会使煤炭开采、运输行业受到直接的政策影响。比如，如果采取煤控政策，会使煤炭开采与洗选行业就业总规模减少20%左右。

　　但是，他说，煤炭的替代能源会产生大量就业机会，预计2020年以后，控煤对就业的促进作用会逐渐变得明显。

　　中国华能集团高级经济师张安华说，根据国外经验，此前也都预计，控煤的确可以通过拉动绿色就业，带来总体就业水平的提高，但很少有人深入研究这个问题，新做的这个课题较为全面、客观。“我们过去很关心控煤对GDP的影响，其实对就业的影响也很大，这是很重要的一个问题。”

　　课题组建议，国家在实施煤控政策时要妥善处置改革煤炭价格机制、创新就业补偿手段、继续加大对节能服务的扶持力度等政策。

　　据了解，该课题是“中国煤炭消费总量控制项目”的子课题，由自然资源委员会与中国20多家政府智库、科研院所、行业协会等合作研究。