1月25日福彩“双色球”取消直播、延迟开奖,引发了不小的震动,并再次将福彩开奖过程的公正性推至舆论的风口浪尖。

　　尽管中国福利彩票发行管理中心和中国彩票网多次发布紧急通知及情况说明,但公众并不买账,认为福彩中心存在“暗箱操作”。

　　风波背后,是福彩的公正性以及信息的透明度长久以来饱受诟病。近年来,个别地方福彩中心亦被曝出“买游艇、补亏空”的新闻。

    此次“开奖事件”与其说是公众对彩票机构延迟开奖的不满,不如说是公众对彩票管理制度的公正性、公平性以及透明度的不满。

　　《政府风险管理——风险社会中的应急管理升级与社会治理转型》的作者、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧在接受《法制日报》记者采访时表示,福彩机构应该借这次事件,对近几年沉积下来的不良因素进行反思,从制度层面做好风险管理。

　　公信力危机

　　1月25日,原定于当日21时30分在中国教育电视台进行的双色球第15011期摇奖直播,在没有事先预告的情况下被取消。

　　从25日晚间到26日,中国福利彩票发行管理中心和中国彩票网、中国彩票网官方微博多次发布关于延迟开奖的紧急通知、情况说明。

　　推迟开奖两小时后,中彩网于23时39分在网上公布了中奖号码,并附有一则中奖人介绍。

　　1月26日上午,民政部新闻发言人陈日发就此事道歉。

　　对于推迟开奖的原因,民政部官方回应称,重庆福彩销售系统在数据汇总中出现异常,未能及时完成汇总和传输。

　　同日,四川福彩发文声援称:牵一发而动全身,一个地方的数据传输出现问题自然打乱了全国的开奖步骤。据《彩票管理条例》第三章“彩票开奖和兑奖管理”第二十二条规定:彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前,不得查阅、变更或者删除销售数据。也就是说,销售数据没有保证完整的前提下是不能进行开奖的。

　　1月27日,重庆彩票网对“双色球开奖事件”作了进一步解释,内容包括三方面:为什么会出现数据索引异常；为什么建数据索引；重新建立和生成数据索引文件,对销售数据的完整性无影响。

　　此次福彩延迟开奖并非第一次发生,有媒体统计,2009年至今共发生过8次福彩开奖延迟事件,其中5起事件延迟时间为两小时。在这8起事件中,福彩中心只对其中3起给出了回应,理由有通讯故障及暴雨导致的数据上传延迟。

　　唐钧认为,作为公共服务的一项内容,福利彩票应取之于民用之于民。从社会契约的角度来看,意味着彩民与福彩机构在购买、销售彩票的过程中存在并实践着社会契约,彩票资金的所有运作及开销都要严格按照公平公开、服务民生的契约来运行。

　　据2014年12月26日的新华社报道:官方数据显示,我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元。然而,其中占比15%的发行费标准多年居高不下；规定占35%的公益金中,也有部分趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。　

　　“冰冻三尺非一日之寒。如果彩票机构一直都做得很好,公众不会有这么剧烈的反应。此次事件,正是长期以来公众对福彩部门不满的集中爆发。公众的容忍度在不断下降,极易爆发公信力危机。”唐钧说。

　　做好风险管理

　　2014年11月中旬,审计署18个特派办对全国18个省进行彩票资金审计工作。业内人士认为,这次审计直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。

　　据中国福彩网官方数据显示,1987年至2014年12月31日,中国福利彩票累计发行销售11700多亿元,为国家筹集公益金约3000多亿元。

　　根据规定,彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

　　但是,由于信息公开有限,长期以来,福利彩票巨额公益金流向不明,资金使用饱受诟病。

　　2014年9月,“黄山福泰·VISTA庄园”被曝光。据新华社报道,这座庄园系中国福彩管理中心投资改建成内部培训基地后,邀请远洋地产投资6000多万元,加盟改成的“酒店式皇家庄园”。

　　陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马,有的斥2000万元公款购豪华游艇,有的因涉嫌私分国有资产被立案调查。这些事件让福彩业的公信力逐年下降。

　　这些负面事件叠加的效果,使得中国福彩业的任何一次“意外”都被公众视为“造假”“有猫腻”。

　　福彩业是一个需要公众支持才能生存的事业,公信力至关重要。

　　唐钧认为,福彩部门是做社会公共事务的部门,是一个平台。因此,福彩部门的定位很重要,它既是规则的制定者,又是组织者,而每个彩民都是参与者,是主体。

　　此外,福彩业作为窗口行业,本身就处在舆论风暴中心,时时都在聚光灯下。唐钧认为,福彩管理部门做好风险管理极为重要。

　　他表示,近几年福彩有过错或者被误会的问题屡有曝光,不能仅仅从媒体公关的层面处理事件、处理人；而应该从制度层面,切实做好规避同类问题再犯的可能性,踏踏实实地积累公信力。

　　福彩中心应该主动地采用定期公布、欢迎公众参与等多种方式来形成社会监督,践行公开透明的承诺,消除全国彩民们的顾虑,减轻社会舆论中的怀疑,切切实实地降低彩民们的质疑程度。

　　承诺用之于民的社会契约,福彩中心应该不折不扣地实现,把彩民们的公益意愿落到实处,定期追踪造福社会的成效。这样不仅可以提高公众参与福彩的积极性,更有利于扎扎实实地提升全国彩民们的满意度。