日前，大洪山风景名胜区率先试水环卫外包，取得明显成效。市委、市政府主要领导高度关注，市长郄英才，市委副书记彭明方，市委常委、副市长袁善谋分别作出重要批示。近日，本报联合市洁美办，对大洪山风景名胜区长岗镇环卫保洁市场化运作模式进行了调查。

　　“美龙”进驻大洪山

　　2013年8月份以来，大洪山风景名胜区管委会一直在思考、酝酿长岗镇区环卫管理推向市场化的问题。通过前期大量调研、考察、分析和多轮洽谈，2014年5月底，大洪山风景名胜区景区管理局正式与武汉美龙新能源有限公司签订了 《长岗镇环卫作业市场化合同》，清扫保洁总费用为65万元/年(其中60万元为基础经费，以每月固定划拨的形式支付;5万元为考核经费，根据甲方对乙方服务质量的考核结果每月按比例划拨)，一定三年，并自6月1日对长岗镇所有街道环卫管理实行市场化管理。合同环卫清扫面积8万平方米，河道保洁面积约2.8万平方米，主要包括长岗镇区大洪山路、宝珠街、绿林街、珍珠街(沿河街)、南泉路等主次干道、人行道以及景区入口、巷道、农贸市场、公厕等场所路面清扫、保洁、垃圾清运以及镇区河道的清理、绿化带的保洁。

　　服务于市场化的悄然变革

　　改政府机构管理为市场化管理，实现“管干分离”，减轻了政府工作压力。市场化运作后，景区管理局从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样、工作积极性低、工作效率不高”的状况，促使政府职能得到强化、工作效率得到提高、责任管理得到落实、工作积极性明显增强。现在，环卫工人管理、清扫保洁、垃圾收运均由保洁公司负责，公司建立了道路清扫保洁、垃圾清运、河道管护、清掏作业、设施设备、质量控制、安全生产等保障体系。同时，在环卫作业中推行“定人、定段、定时、定工具物耗、定考核办法”的管理模式。景区管理局从繁重的清扫保洁工作中脱离出来，不再对环卫工人进行管理与考核，只对承包公司管辖内的清扫、清运、保洁情况考核、检查、督办，并按照《合同》双方约定和签订的《大洪山风景名胜区环卫作业考核办法》，对保洁公司实行日巡查、周评比、月考核、半年一结账的方式进行运作。

　　改扫帚普扫式为机械化作业，扩大了清扫面积，激发了保洁人员积极性。改革前，长岗镇只有一辆破旧的土三轮和4辆板车用于垃圾转运，没有任何环卫作业机械设备;改革后，保洁公司新配备电动清扫车1辆、机动垃圾清运车1辆、中型电动保洁车2辆，小型电动保洁车6辆，新投放配套专用垃圾桶100个，镇区保洁机械作业率达80%以上。环卫保洁覆盖面得到扩大，镇区清扫面积增加到8万平方米，相比市场化运作之初增长了近一倍。实施环卫作业市场化运作以前，镇区清洁工7人;市场化运作以后，公司全部实施了机械化作业，并增加保洁人员2名。所有环卫工人全部骑上小型电动保洁车作业，加上电动清扫车，不仅人员没有减少，还相应增加了垃圾转运作业人员及洒水车操作人员。为激励工人，提高保洁效果，保洁公司在保洁人员原工资的基础上，每人每月增加工资100元(清扫保洁人员1300元/月，清扫车司机1800元/月，清运、洒水车司机2000元/月);保洁工人养老保险、医疗保险、意外保险均由公司另外缴纳;并按国家规定发放高温费、烤火费、节假日加班补助和年终考核奖励。

　　改日常保洁为多层次延时保洁，实行不间断收运，提高了环卫保洁效果。以前镇政府仅在主要道路开展了延时保洁工作，市场化运作后，延时保洁被延伸到镇区全部街道和公共场所。一是清扫。早上5时至7时为6人集中清扫时间。二是保洁。分三班全天候保洁，7时至12时3人，12时至18时3人，18时至21时2人;河道1人全天候巡视，并2至3天拉网清理一次;主次干道洒水压尘由每天1次增至2次，高温时节中午增加1次;公厕每天打扫清洗;三是收运。实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，保证垃圾桶内无垃圾溢出。从现场保洁情况看，效果比市场化管理前有了显著提升。

　　环卫市场化的诸多启示

　　通过了解，全市38个乡镇、场(城区办事处除外)的环境卫生管理，大部分由镇政府环卫所负责，少数由镇政府委托当地居委会或个人负责。目前，全市除长岗镇环卫外包外，广水市太平乡镇区环卫保洁由武汉新成保洁公司承担;高新区淅河镇与武汉麦科威新能源有限公司已于7月3日签订了 《镇区环境卫生市场化协议》，对淅河镇区44条街道20.8万平方米清扫面积实行市场化运作保洁;随县洪山镇、唐县镇正在与外地保洁公司洽谈。从长岗、太平两地环卫清扫作业市场化后的实际情况来看，市场化运行效果优于政府管理。其最大的成效在于实现了 “管干分离”，政府管理职能得以 “解放”，可以腾出更多的时间做该作的事。环卫清扫保洁外包后，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

　　环卫保洁市场化是市场经济发展的必然，符合现阶段乡镇经济发展、事业单位改革的要求。同时，环卫保洁市场化也是一种制度创新，必然是边破边立，破中有立、立中有破的互动的过程。环卫市场化可以引进其他经济主体，增加环卫行业的物力人力财力总量，提高环卫保洁能力和效果;通过市场化竞争，迫使各个经济主体提高管理水平和服务质量;促进环卫的产业化，形成和市场经济相配套的环卫体制。因此，环卫市场化是解决目前我市乡镇环卫困境和城镇不断增长的环卫需求的根本出路。结合当前市委、市政府开展的洁美家园大行动和农村生活垃圾治理，各县 (市、区)、乡镇 (办事处)要以推进本地环卫市场化管理改革为目标，大力推广长岗镇等乡镇环卫市场化管理运作好的经验和做法，突出抓好环卫市场化推进工作的宣传力度，让更多的乡镇 “试水”，让更多的乡镇更 “洁”、更 “美”。各地要按照机械化作业要求，进一步健全环卫保洁机制，配套完善乡镇环卫设施，加快垃圾处理设施建设，为环卫管理市场化创造条件。同时，各地要出台相关优惠政策，完善考评机制，发动群众参与管理，形成齐抓共管的合力，进一步深化洁美家园大行动，促使城镇和农村生活垃圾治理取得实实在在的成效。