十八届四中全会是第一个专题研究依法治国的会议，这次会议将对中国反腐走向产生哪些影响?中央高压反腐能否长久坚持?反腐败和纠风会不会影响宏观经济稳定?10月19日下午，党建研究专家、反腐理论研究专家、《求是》杂志研究员黄苇町做客正义网“正义论坛”，详细阐述他对上述问题的思考。

　　纪检职能调整案件移交更及时

　　黄苇町认为，四中全会在反腐败斗争部署中，将进一步突出法治思维和法治方式。他介绍，过去查处腐败的一个主要路径，就是发现干部有贪腐问题，先是纪委实行“双规”，查清基本犯罪事实后，实行“双开”，再移交司法机关追究刑事责任。这一传统做法在今后会有所变化。从今年3月开始，中纪委在调整纪检监察机关职能时提出，有些案件在查清这个干部确已触犯刑律，就可以将其及时移交给检察机关。

　　“现在中纪委、省纪委‘双规’时间较长的案件，往往涉及腐败窝案、串案，需要深挖腐败案件线索。属于孤立个案的，一般会较快移交给检察机关。检察机关是国家查处职务犯罪的专门机关，拥有其他部门所不具备的办案手段，介入过晚，可能造成当事人家属或其他同伙销毁证据、转移财产，从而错失最佳办案时机。”黄苇町说。

　　黄苇町认为，在违纪阶段，即使仅对干部点名道姓的曝光处理，也能产生很大威慑力。“对于那些一心想收买权力的人来说，看到一名干部因为犯错误被曝光处理，其政治前途也暗淡了，在他们眼里，这个干部从‘潜力股’变成了‘垃圾股’，就不会再花大功夫收买他。这反而能挽救那些有缺陷的干部，使他们不至于酿成惊天大案。”

　　黄苇町还认为，现阶段对行贿犯罪处理较轻，往往造成权力密集型、资金密集型或资源密集型岗位的领导干部“前腐后继”。“检察机关近几年查处行贿犯罪案件力度明显上升，这体现了现代法治精神。今后仍要本着对法律负责的态度，做到‘有腐必反，有案必查’，对腐败‘零容忍’。这也是依法反腐的要求。”

　　高压反腐让很多人“不敢腐”

　　谈到目前反腐所处的阶段和下一步如何重点推进时，黄苇町表示，当前中央高压反腐让很多人“不敢腐”，接下来要加强制度建设解决“不能腐”，通过薪酬制度改革等举措逐步达到“不想腐”目标。他进一步解释，在中央高压反腐形势下，即使有腐败问题的领导干部，现在想的不是怎样再去捞钱，而是担心自己何时“东窗事发”。

　　对于“不能腐”，黄苇町认为，要加强各方面的制度建设，实现对权力的制约和监督。在这方面，要注意借鉴一些发达国家的经验。他举例，德国规定涉及人、财、物管理的重要部门，必须施行“四只眼睛”或“六只眼睛”原则，即两个人或三个人共管，管理者三四年后就要轮换。除了权力制约机制，还应注意权责分明。

　　“现在我们在解决分权制约问题上非常重视，但又陷入事事均是集体决定，不仅降低效率，还无法追究具体人的责任。所以，在反腐败制度建设上，还需下大力气。”黄苇町还提出，对腐败案件暴露出的管理漏洞，要做好“亡羊补牢”工作。加强职务犯罪预防同样是一项重要工作。

　　如何实现“不想腐”、“不愿腐”，黄苇町认为，要从三个方面考虑：在干部选拔任用上，要选拔任用那些道德底线高、有较强抵制腐蚀能力的人;加强党风廉政建设，强化各级干部的宗旨意识;制定一个更合理的薪酬制度。

　　“让干部们能够靠其合法收入，过上跟其身份基本相称的、较为体面的生活。不能让廉洁从政的人吃亏。”黄苇町说，过去公务员的工资确实偏低，但由于许多单位福利好，将这方面问题掩盖。

　　在完善制度建设方面，黄苇町提出，一项制度只有长期施行下去，才是有效的制度;如果不具备长期施行的可能性，这项制度最好不要定，以免损害制度的长期性和稳定性。

　　高压反腐将长期推行

　　十八大以来，新一届中央重拳反腐、铁腕治贪，在多个行业、领域掀起反腐风暴，反腐成效赢得群众一致赞许。但近期，社会上出现了一种声音，担心在经济下行时，反腐败和纠风动作太大，会影响宏观经济稳定。对于有人列举的高档酒店、餐饮等行业经营惨淡，富人移民、资金外逃等现象，黄苇町说，从经济生活表层或短的经济周期来看，这些现象不能说是空穴来风。“八项规定”公布后，首先受到重大冲击的是豪华酒店、高档餐饮、旅游业以及高端烟酒和奢侈品销售。

　　据中国旅游饭店业协会的数据，2013年全国680家五星级酒店的全行业营业额同比下降25%左右，其中的餐饮、会议收入下降将近20%。黄苇町分析，这些数据让人们更清楚地认识到，过去这些行业的生意火爆，很大一部分是建立在畸形的公款消费之上，是对属于全体纳税人的公共财富的虚耗。“通过落实‘八项规定’形成倒逼机制，促使这些行业和企业市场化转型，把过去主要瞄准集团购买力转向社会购买力，努力拉动起中国老百姓的消费。”黄苇町说。(中新网 newsman)