国办:力争用5年完成城市地下老旧管网改造
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  大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸,一次次事故拷问着城市地下管线的安全;20多种管线,30多个职能和权属部门,依然现状不明、“家底”不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通?昨日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,针对上述问题,开出药方。

  

  《指导意见》要求,2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,避免重大事故发生;用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。

  

  据新华社

  

  焦点1

  

  地下有8大类20余种管线,多头管理咋破解?

  

  要求编制地下管线综合规划

  

  【背景】据住建部介绍,城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线;管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门;按照生命周期,可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

  

  【规定】加强城市地下管线的规划统筹,严格实施城市地下管线规划管理。各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划,并要对各类专业管线进行综合。

  

  【解读】住建部城市建设司负责人说:“由于历史和管理体制等方面的原因,地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理,导致各种管线重叠交错、杂乱无章,管线安全问题日益增多。”

  

  国务院参事室特约研究员王静霞表示:“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善,但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划,往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾,导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此,《指导意见》明确要求“组织编制地下管线综合规划”。

  

  焦点2

  

  全国超50%城市未普查,“家底”模糊咋摸清?

  

  明年底前完成地下管线普查

  

  【背景】尽管有这么多部门在管理,但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

  

  权威部门透露,截至目前,全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查,各权属单位管理各自所有的管线信息,没有实现共享。

  

  【规定】2015年底前,开展城市地下管线普查,建立和完善综合管理信息系统。

  

  【解读】王静霞表示,开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题,为城市规划、建设和管理,以及地下管线安全运行提供有力支撑。

  

  焦点3

  

  “地下埋着几百万,没事挖开看一看”,咋杜绝?

  

  施工掘路建立总量控制制度

  

  【背景】“地下埋着几百万,没事挖开看一看”“春城无处不开挖”,这些流传民间的顺口溜,从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

  

  造成马路拉链现象,一方面源于管线与道路建设不同步,另一方面源于各条管线敷设不同步。

  

  【规定】按照先地下、后地上的原则,合理安排地下管线和道路的建设时序。各行业主管部门应指导管线单位,根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划,制定各专业管线年度建设计划,并与城市道路年度建设计划同步实施。

  

  要统筹安排各专业管线工程建设,力争一次敷设到位,并适当预留管线位置。要建立施工掘路总量控制制度,严格控制道路挖掘,杜绝“马路拉链”现象。

  

  【解读】住建部城乡规划管理中心主任刘佳福说,实际工作中,应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划进行统筹,形成城市道路和管线年度建设计划,并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。

  

  焦点4

  

  地下管线跑冒滴漏严重,“重建轻养”咋扭转?

  

  5年时间完成老旧管网改造

  

  【背景】地下管线“重建设轻维护”的管理模式,也往往令“小患”积成大祸。

  

  住建部城市建设司负责人说,城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修,泄漏爆炸时有发生,跑冒滴漏严重,超期超负荷运行问题突出。

  

  安全监管总局二司有关负责人说:“为了保障城市地下管线安全运行,加强地下管线的日常维修养护是重点工作。”(新华社 newsman)

【责任编辑:Editor】
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