文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。

　　农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把安全监管责任落到实处，确保“舌尖上的安全”。

　　如何城乡一体化

　　城乡要素平等交换

　　文件

　　城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市民化。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

　　叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护;二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

　　如何保护农业资源

　　耕地试点休养生息

　　文件

　　促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

　　中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。

　　“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。”

　　链接

　　一号文件全姓“农”

　　中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题。

　　2004年

　　关于促进农民增加收入若干政策的意见。

　　2005年

　　关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

　　2006年

　　关于推进社会主义新农村建设的若干意见

　　2007年

　　关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

　　2008年

　　关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

　　2009年

　　关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

　　2010年

　　关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

　　2011年

　　关于加快水利改革发展的决定

　　2012年

　　关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

　　2013年

　　关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

　　2014年

　　关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见