11月14日讯

国务院办公厅14日发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。在反复强调中央不给地方政府举债兜底的基础上，这一预案无疑对地方政府举债发出更为明确的警示信号：今后不管以何种方式举债，都必须在心中高悬风险利剑，先想好怎么还债，否则将因债务“亮红灯”而被追责。

据新华社报道，中共中央政治局会议日前在部署近期经济工作时强调，要注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。预案的出台，意味着我国政府债务管理形成了“闭环”，在此前规范地方政府举债融资、实施债务限额管理、纳入预算管理等举措基础上，从风险预警和应急处置环节加大了刚性约束。

根据预案，一旦启动财政重整计划，地方政府必须实施清缴欠税、压减支出、处置政府资产等一系列措施，直至债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态，这无疑为地方政府收支行为划出了“红线”。

更值得关注的是，继2014年国务院43号文之后，预案再度强调地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，而且强调地方政府的违规担保承诺无效。地方政府对此必须有清醒认识，不要再对中央兜底还债抱有幻想，要坚决杜绝违法违规担保融资行为等。

防控好地方债风险至关重要。从中央到地方人大部门必须加强对政府债务的监管，确保政府债务全部分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，重点加大对违规担保融资等隐性债务的监管，不让风险隐患游离于监管之外。

过去一些地方无序举债、违规融资现象屡禁不止，重要原因在于追责不到位。预案对如何追责规定得明确而清晰，只要发生四级以上的地方债风险事件，就要适时启动债务风险责任追究机制，不仅依法追究本届政府任内相关责任人的行政责任，还明确规定政府主要领导同志不得重用或提拔，对属于离任领导责任的也要依法追究。落实好这些严格规定，无疑会给地方政府违规举债带来强大震慑，倒逼地方规范举债，守牢不发生区域性系统性风险的底线。

对地方政府而言，要把这些刚性约束时刻装在心里，举债前务必要想好怎么还。