历史长河绵延无尽,1992年却留下了厚重的刻度。这一年,我国经济发展挣脱了体制束缚,顺利实现从计划经济向社会主义市场经济的大转变。经济体制大转变之下,是立法重心的大转移。同在这一年,我国开始史无前例地构建社会主义市场经济法律体系。

20多年来,法治进步与经济腾飞形影相随,相得益彰。在法治的护佑中,社会主义市场经济一心一意地循着快速轨道,阔步前行,于2010 年助力我国成为世界第二大经济体。2014年,我国经济总量又将突破10万亿美元大关,这是举世瞩目的成就。

经济体制改革的立法新要求

改革开放,开启了我国的强国之路。

囿于计划经济体制弊端、国际格局剧变及“姓资姓社”争论,我国改革发展的脚步在20 世纪80 年代末慢了下来。与前十余年百分之十几相比,1989 年的全国GDP 增速下降到4.1% ;1990 年,个体经济下降50%、私营经济下降15%,GDP 增速更是降到3.8%。

经济发展持续出现滑坡,令改革开放和现代化建设总设计师邓小平看在眼里,急在心里。1992 年1 月17 日,88 岁高龄的邓小平带着对改革开放和经济发展的忧思启程南下,开始了具有历史性意义的南方之行。前后35 天时间里,他先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察,并发表了重要谈话。正是这一系列谈话,犹如一股春风,吹散了笼罩在人们心中的一个个疑虑和谜团。

尤其是对于争论激烈的“姓资姓社”问题,邓小平指出,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划,市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕。这一著名论断使全党全社会从根本上冲破了思想禁锢,开阔了视眼,坚定了继续改革开放、走社会主义市场经济道路的决心。

1992 年10 月,党的十四大正式明确了建立社会主义市场经济的目标。市场经济就是法治经济。确保市场经济的公平竞争,需要法律的引导、规范、保障和约束。长期以来,我国的经济法律是在计划经济体制范畴内制定的,难以与社会主义市场经济相适应。党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标,这对我国的法制建设提出了全新的要求。

1992年12月4日,乔石在首都纪念“八二宪法”颁布十周年大会上表示,社会主义法制建设是社会主义市场经济体制建设的不可分割的组成部分,没有法律的保障,社会主义市场经济体制就不可能确立和完善起来。党中央提出要在90 年代初步建立社会主义市场经济体制,然后再用二十年时间,使这一体制更加定型和完善。“为此,我们要在90 年代初步形成与社会主义市场经济相适应的法律体系,并随着新经济体制的逐步完善和定型,使法律体系相应地完善和定型。这是一项繁重而又紧迫的任务。”

八届全国人大 :密集出台市场经济法律

1993 年3 月29 日,八届全国人大一次会议通过的“八二宪法”修正案,把党的主张变成了国家意志。“国家实行社会主义市场经济”取代“在社会主义公有制基础上实行计划经济”,这是我国首次将“市场经济”写入国家根本大法。宪法修正案同时明确“国家加强经济立法,完善宏观调控” 。在此之后,建构社会主义市场经济的法律体系即成为我国经济立法的根本任务。

在八届全国人大一次会议上,当选为全国人大常委会委员长的乔石表示,建立社会主义市场经济体制,是加快我国经济发展的必由之路。社会主义市场经济体制的确立和完善,必须有完备的法律作保障。八届全国人大要围绕深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济 体制,以改革的精神加快立法步伐,特别是要把经济立法放在最重要的位置。

在1993 年4 月1 日举行的八届全国人大常委会第一次会议上,乔石委员长再次强调要把加快经济立法作为第一位的任务,尽快制定一批适应社会主义市场经济发展的法律。他说 :“现实生活已经给我们提出了这方面的迫切要求。目前全国登记注册的各类公司达48 万多家,这是市场经济发展中的必然现象,总的说是正常的、健康的,但其中有不少是 ‘翻牌’公司;经济发展带来了市场繁荣,但假冒伪劣商品屡禁不止 ;完善市场经济发展的宏观调控手段,还需要作艰巨的努力。这些问题的解决,在很大程度上有赖于法律的完备。”

在现实的推动下,八届全国人大及其常委会快马加鞭地推进社会主义市场经济立法。从1993 年至1998 年,我国立法最为明显的特征,即密集出台市场经济法律,以建立并规范市场秩序,促进经济繁荣发展。这期间,我国共通过法律85 件、有关法律问题的决定33 件, 共计118 件,其中多数属于市场经济方面的立法。

在规范市场主体行为方面,制定了公司法、合伙企业法、商业银行法等法律 ;在确立市场行为规则方面,制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、城市房地产管理法、广告法、拍卖法、票据法、保险法、担保法、仲裁法等法律 ;在加强宏观调控方面,制定了预算法、中国人民银行法、审计法、价格法等法律 ;在振兴基础产业和支柱产业方面,制定了农业法、电力法、煤炭法等法律 ;此外,还修改了与市场经济相关的法律。

可以说,这些法律的制定和出台,初步构建了社会主义市场经济法律框架,为保护公平竞争、促进市场发育、建立市场经济秩序、完善宏观调控、保护消费者权益和形成全国统一开发的市场体系等方方面面提供了重要的法制条件和保证。

立法与经济腾飞融合共进

随着改革开放和市场经济发展的步伐加快,我国经济立法也加速向更加健全、更加完善的方向迈进。从上世纪末到2014 年,全国人大及其常委会紧紧围绕中心大局,依然把市场经济立法放在较重位置,确保经济社会稳步快速发展。

合同制度涉及市场经济的所有方面,只要有市场行为,必然要有相应的合同制度。最初,我国并没有统一的合同法,只是在民法通则之下,分别有经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法等法律。但是,这些分散的法律在市场经济发展中已不适应。因此,制定一部统一的、较为完备的适应市场经济发展的合同法,正是各方所急需。1999 年3月,九届全国人大二次会议通过了合同法。此后,这部法律在保护合同当事人的合法权益和维护社会经济秩序等发挥了重要作用。

具有“经济宪法”之称的反垄断法,于2007 年8 月在十届全国人大常委会第二十九次会议上获得通过。由于操作性强,反垄断法出台至今,对保护市场主体参与市场竞争,维护市场公平产生了巨大影响。2014 年8 月,国家发改委反垄断局依法对12 家日本汽车零部件和轴承企业作出了反垄断处罚决定,合计被处12.35 亿元罚款。在此之前,我国反垄断 部门还依法对中国电信、中国联通、茅台、五粮液、联合利华、三星、微软公司、惠氏等国内外企业进行反垄断调查,并作出处罚。

除了合同法、反垄断法之外,我国还制定了物权法、企业国有资产法、企业所得税法、银行业监督管理法、证券法、证券投资基金法,等等。与此同时,对商标法、广告法、中外合作经营企业法、外资企业法、中外合资经营企业法、农业法、产品质量法、个人所得税法等多部法律进行了修改与校正,以适应社会主义市场经济发展的需要。

法律体系日臻完善,不仅保障社会主义市场经济活动有法可依,还推动和助力经济腾飞。到2010 年,我国经济总量跃升世界第二位。2014 年,我国经济总量又将突破10 万亿美元大关。伴随着经济飞速发展,市场经济立法也正由宏观层面走向微观层面、速度型走向质量型、粗线条走向精细化。

十二届全国人大及其常委会履新伊始,张德江委员长就明确指出,立法质量直接关系到法律的实施效果,是加强和改进立法工作、完善法律体系的永恒主题。人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题 ;越是强调法治,越是要提高立法质量。

旅游法是十二届全国人大常委会通过的第一部法律。在大众旅游时代,人人都是游客,旅游法的出台与所有人的利益直接相关。为提高立法质量,全国人大常委会在充分吸收常委会委员和社会各方面意见的基础上,还在旅游法通过前邀请全国人大代表、旅游者和旅游经 营者、专家学者召开座谈会,再对草案进行认真评估,以尽可能地保障旅游者的合法权益,规范旅游市场秩序,促进旅游业依法持续健康发展。

修改消费者权益保护法时,十二届全国人大常委会尊崇民意,网上网下多渠道广泛征求公众意见,力求锤炼出精品法律、管用法律,以维护消费市场秩序,保护消费者合法权益。 发展无止境,立法无止境。乘势新一轮全面深化改革开放,现代法治与发达的市场经济深度融合共进,必将再为经济持续繁荣、社会文明进步和民富国强作出更大贡献。