北京市交通委发布2016年治堵计划，除了正在研究的拥堵费、供暖季单双号政策，还将通过停车治理、职住平衡等措施组成治堵“组合拳”。

北京市交通委发布2016年治堵计划，除了正在研究的拥堵费、供暖季单双号政策，还将通过停车治理、职住平衡等措施组成治堵“组合拳”。

北京先后推出公交优先、机动车总量调控、区域限行等措施治堵，此次再出“重拳”，交通拥堵能否有效缓解？

拥堵费：治污与治堵相结合

【现状】北京市交管局统计：2014年，北京每车年均行驶里程1.5万公里。北京市主要道路超负荷运转，城市环路和主要联络线均超出设计流量50%以上，西二环、东三环等“明星路段”高峰时段小时流量达1.3万余辆，一些主要道路全天通行量超过10万辆。

【措施】“十三五”期间，北京将强力治堵。据介绍，根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》有关安排，正在组织开展拥堵收费方案的研究论证工作。

【解读】北京交通发展研究中心调研发现，与世界城市普遍的机动车保有率“中心城区低，外围高”的分布态势相反，北京市人口密度越高、土地资源越稀缺的中心城机动车保有率也越高，核心区(城二区)小汽车保有率达到千人约310辆。疏散中心城区小汽车是治堵的必要举措。

“从供需矛盾来看，北京交通压力还是增长趋势，拥堵费等经济手段需要根据整体交通环境不断调整。”北京交通发展研究中心主任郭继孚说，北京交通承载力问题是“大城市病”的典型表现，需要从规划、建设、管理、限制等方面共同发力，且要因地制宜。中心城高密度区要“挤出”小汽车，而中心城区之外较为低密度的地区可以适当发展小汽车。

停车：治理占道停车、违法停车

【现状】国家发改委数据：2014年底北京市停车位缺口达250万个。将近一半的车没有“位”，致使中心城多条道路成“停车场”。

目前北京市的560多万辆机动车，以平均每车长5米计算，首尾相连长度达2.8万公里。

【措施】推动停车立法，开展整治违法停车专项工作。吸引社会资本参与城市公共停车设施建设，增加车位供给；开展区域居住区停车综合治理，建立停车基本平衡模式。北京4万余个路侧停车位将实施电子收费试点。

【解读】停车作为治理交通拥堵的重要举措，能对购车与用车起“阀门”作用，但违法停车不治在一定程度上“抵消”了停车管理的效果。

停车位缺口巨大且由于综合原因导致执法效果欠佳，违法停车行为已“习惯成自然”。2011年，北京市出台政策，将路侧停车费从2元提高至第一小时10元，第二小时15元，但实际作用有限。

国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，政府要建设足够的基本停车位，保障车辆“购车有位”，通过经济杠杆提高用车、停车的成本，以达到降低车辆使用频率的目的。

限行：研究更精细化的限行措施

【现状】北京中心城区人均拥有车辆的水平是东京的2倍。目前北京市车均道路面积为18.3平方米/辆，仅比一个标准停车位的面积(约为12.5平方米)略大。汽车怠速行驶加重尾气排放。

【措施】据了解，北京供暖季单双号限行是否出台正在研究论证。未来将采取更为精细化的限行措施。

摇号指标仍然保持在15万个，但6万个新能源车指标不摇号。2017年底，北京市机动车保有量控制在600万辆以内，2020年控制在630万辆以内。

【解读】北京市2011年开始对小客车实施总量调控，小客车年指标限额24万辆，以摇号方式无偿分配，机动车快速增长势头得到遏制。根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，年度指标配置总量减为15万。

中国道路运输协会会长王丽梅认为，应该用更加综合的手段来降低小汽车使用强度。城市发展是为了改善生活质量，应允许居民在中心城外使用小汽车。

职住平衡：优化城市布局，不再“摊大饼”

【现状】北京大学首都发展研究院院长李国平发现，北京存在“过密、过疏”两个问题：中心城区每平方公里人口密度约2.3万人，生态涵养区每公平公里只有210人，相差近100倍；就业人口65%集中在中心城区，中心城交通压力大，居住与潮汐式交通问题显著。

【措施】北京市已明确摒弃“摊大饼”的发展思路，促进就近居住和职住平衡。在通州副中心的规划中，考虑到为通州当地城镇化、就业居民提供各类政策性住房，实现居住社区为本地就业、城镇化配套。构建15分钟生活圈，提高餐饮、文化活动等场所的便利程度。

【解读】李国平说，优化城市交通的根本在于优化城市布局。可构建多中心、网络化的城市，分区域实现相对的职住平衡，减少大流量、长距离通勤出行。

大力发展公共交通是治堵的必由之路。虽然近年有较大发展，但北京的轨道交通与发达国家相比仍存在较大的差距。

专家建议，加大建设市郊铁路在内的多层次轨道交通。据了解，“十三五”期间，北京将建成轨道交通运营里程1000公里，轨道出行分担率达到公共交通的60%；帮助公交提速的公交专用道里程将达到1000公里。此外，北京周边还将建成1000公里市郊铁路。

此外，在轨道交通规划和设计时，加强轨道交通与地面的互动，方便乘客换乘。

“治理拥堵需要政府和市民的互动。市民应该摈弃‘看客心态’，从我做起，科学、合理使用小汽车。”王丽梅说。希望未来的北京不再“拥堵”。