作为全国首个自贸试验区，在两年多的率先改革实践中，上海自贸试验区的官员也形成了对这个国家战略更深的思考。上海自贸试验区管委会副主任简大年告诉《第一财经日报》记者，自贸试验区的建设需要强调“试验”。在制度创新之外，自贸试验区的功能创新也需要加强。

2016年1月份，全国进入地方两会季，自贸试验区的申报再度成为热词。

1月24日，山东省长郭树清在作《政府工作报告》时提出，山东将积极申建中国(山东)自由贸易试验区。

同一天，“争取设立中国(重庆)自由贸易试验区”，也首次写入重庆市政府工作报告。重庆媒体援引重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟的话说，早在2014年2月28日，重庆就正式向国务院申报设立中国(重庆)自由贸易试验区。目前申请的前期准备工作已经完成，处于等待批复阶段。

从2013年9月上海自贸试验区挂牌，一朵金花闪耀，到2014年底广东、天津、福建自贸试验区获批，四朵金花共同发展，接下来则可能更多自贸试验区出现，繁花似锦。

作为全国首个自贸试验区，在两年多的率先改革实践中，上海自贸试验区的官员也形成了对这个国家战略更深的思考。上海自贸试验区管委会副主任简大年告诉《第一财经日报》记者，自贸试验区的建设需要强调“试验”。在制度创新之外，自贸试验区的功能创新也需要加强。

第一财经日报：自贸试验区的改革实践2年多，你认为有哪些值得其他地区借鉴的地方？

简大年：第一，是自贸试验区要强调“试验”。只有把自贸试验区看成是试验区，才会在它的开放和改革上允许试错。自贸试验区是改革开放的试验田、国家对外开放战略、全球经济治理的试验平台。我们不能把自贸区仅仅当成一种示范，而是要在自贸区的推进过程中建立容错机制。

第二，自贸试验区的试验内容和方向，不能仅仅对标BIT和TPP。自贸试验区同时也要适合整个国家的战略，以及变化的全球的经济形势，成为一个开放性、经济性、体制性的试验平台。

第三，不能把全方位的政府职能转变内容，都认为是自贸试验区的任务。自贸试验区的政府职能转变，“放、管、服”的链条的打造，都是在经济范畴内的，这是自贸试验区的任务。

如果把经济范畴的政府职能转变，或者自贸试验区在对外开放中产生的过程监管，和政府全方位的职能转变混为一谈，会使得自贸试验区的实践和试验的目标不太集中，针对性不太强。

也就是说，容易将自贸试验区和其它重要的改革混在一起，反而把自贸试验区的实践和特点淡化了，或者说和原来所确定的自贸试验区不太吻合。自贸试验区应该是更加集中在投资和贸易的自由化、便利化的范畴里，来探讨我们对外开放格局的打造，探讨政府的过程监管。

第四，自贸试验区建设是一个系统工程。自贸试验区的建设需要强调系统性的建设，需要在经济范畴中面对投资和贸易自由，做一个完整、系统的政府管理的设计，而不是一个个“碎片化”、“零星化”亮点。没有整体设计和系统设计，就不能真正实现我们在市场中对企业的“放、管、服”的全过程。

第五，应该充分认识到监管的协同性。真正的协同性其实是所有问题的关键。比如，信息平台和信用体系的建设中，各个部门对于信息平台的互认，各个部门对于信息的提供，以及信息平台本身和市场监管之间的应用，有待加强。

随着我国今后进一步的对外开放，怎么实行过程监管，这是自贸试验区建设当中很重要的一个问题。

第六，应该将国际化上升到很高的高度。一个地方的国际化程度越高，国际竞争力就越强。国际化还不是一个概念，一个口号，其实是一个系统设计、顶层设计。比如新加坡，货物通关几秒钟，这是一个系统的设计，有信用体系的设计，信息平台的设计，整个过程监管的设计，甚至有适合这个地方的主客观情况的社会力量的参与。

总的来讲，还是要进一步的国际化，需要真正的国际化的顶层设计。

日报：各地对自贸试验区热情都很高，但是又存在另外一种声音，说自贸试验区叫好不叫座，企业和市场的感受没有特别强烈。

简大年：所以我觉得，除了制度创新之外，自贸试验区的功能创新也很重要。因为功能创新是一种更加直接的生产力的创新，平台的打造，功能机构的引进，新的商业模式的缔造，它是一个直接生产力的表现，也是制度红利的表现。

我们所认识的制度创新和简政放权，不应局限在一个很小的范围内，一定要贴近企业和市场，这样才能激发区域经济的活力。

因此，制度创新的同时一定要注意功能创新，而且制度创新、功能创新一定要来源于企业，来源于市场，应该满足企业的需求，改善企业的营销环境，使企业的生产力得到提高，有了降低成本，效率提高的结果，制度创新才能得到企业的响应，才能得到成功的评价。

还有，我们要打造面向国内和国际的平台，真正能让企业进去运作，这个也非常重要。

我们的金融改革一定要落地，一定要落实，我们的自由贸易账户、资金池、对外投资，一定要让企业在利用当中获得实效。

所以我觉得，最根本的，还是要认识什么是自贸试验区。