“扭住全面深化改革各项目标，加快制定和实施‘施工图’，已经制定的改革方案要落准落细落实，确保重大标志性、引领性、支柱性改革落地。”这是海关总署署长于广洲在新一年关长会上，对海关自上而下继续深化改革提出的要求。他同时表示人事、科技、后勤保障等改革应与业务改革互为联动，同步推进。

“扭住全面深化改革各项目标，加快制定和实施‘施工图’，已经制定的改革方案要落准落细落实，确保重大标志性、引领性、支柱性改革落地。”这是海关总署署长于广洲在新一年关长会上，对海关自上而下继续深化改革提出的要求。他同时表示人事、科技、后勤保障等改革应与业务改革互为联动，同步推进。

2015年，海关通关改革已步入深水区。伴随着“三互”建设、区域通关一体化改革的稳步推进，以及“单一窗口”和通关“无纸化”的推广，企业已经能够明显感受到改革释放的红利。据测算，区域通关一体化后，企业手续费用节约近50%，物流费用节约近25%，通关时间大大节省。截至2015年11月底，通关全流程无纸化率已达94%。

从关长会的报告来看，“改革”仍然是2016年海关的“关键词”。

制度创新不停步

“制度创新”一直是海关改革工作的重点之一。例如去年推出的汇总征税制度，改变了海关传统的税收征管模式，在有效监管的前提下，由原来的“逐票审核、先税后放”变为现行的“先放后税、汇总缴税”，为减少外贸企业负担，提高企业竞争力，促进外贸稳增长提供了有力支持。

海关总署署长于广洲表示，今年海关将继续加快推进全国通关一体化，建设风险防控中心和税收征管中心，建立总署直管体制机制，开展全国海关安全准入和税收征管风险的统一防控、集中管理。同步实施“一次申报、分步处置”，开展税收征管方式改革和功能型海关建设，并对机构人员随需动态调整、优化配置。

作为海关首创的监管机制，“双随机”制度在去年得到了中央的高度重视和认同，随机选择布控、随机派员，将“查谁、谁查”的决定权由人转交给计算机，最大化减少海关执法的人为干预，降低廉政风险，实现了责任可追溯。据统计，目前随机布控率已经提升到78%，随机派员已达到了100%。2016年，海关将继续完善随机选择布控的业务参数标准和作业程序，合理把握随机抽查的比例和频次，力争7月前随机布控查验比例达到90%。

同时，在新的一年里，海关还将深入推进“三互”大通关建设。在全国范围内建设“单一窗口”，完善电子口岸运维机制，建立数据元协调制度，进一步增强电子口岸的“单一窗口”和信息互换平台功能，改善用户体验。强化执法信息资源、口岸监管设施共享共用，优化关检合作“三个一”，推广“一站式”作业。

支持供给侧改革找准发力点

2015年，海关特殊监管区域整合优化取得阶段性成果，全国162个海关特殊监管区域已整合为124个，产业结构、业务形态、贸易方式和监管服务不断优化，加工贸易有序转移，转型升级效果明显。海关总署署长于广洲表示，2016年海关将加快推动加工贸易创新发展和海关特殊监管区域整合优化，新设区域重点向中西部地区倾斜。同时，加快海关特殊监管区域保税加工、保税物流和保税服务多元化协调发展，促进新兴业态“保税+”模式发展，引导加工贸易向产业链两端延伸，推动扩大有效供给。“供给侧”改革是眼下的热词，2016年，海关提出找准支持供给侧结构性改革的发力点，继续落实好促进稳增长各项政策措施。例如，研究支持促进加工贸易转型升级试点城市、示范区发展的政策措施；进一步支持跨境电子商务平台和企业发展，开发零售进口统一版系统，优化海关监管服务措施。鼓励市场采购、外贸综合服务平台等新业态、新模式发展，加大对中小微企业的支持力度，建立与服务贸易相适应的监管模式，探索建立新型贸易业态的统计方法，促进大众创业、万众创新。

科技创新对改革的服务和支撑作用毋庸置疑。“十二五”期间，海关的科技创新进一步加快，H2010工程圆满完成，金关工程一期竣工验收，二期启动并稳步推进；2015年，海关已建设完成监控指挥中心、海关云平台等关键基础设施，全年新增和更新H986设备101套。在新的一年里，海关也提出要继续发挥新技术、新装备对人力资源的“替代”效应，向科技创新和装备现代化要人力。同时，不断提高统计分析和信息报送水平，强化进出口贸易监测预警分析，多出有深度、高质量的分析报告。加快海关大数据信息平台建设，利用大数据技术增强数据分析研究能力，运用大数据提升治理能力，用数据决策，用数据管理。