在国际原油价格一度跌穿30美元/桶的关口，国家发改委1月13日宣布下调国内成品油价格，并发布了新的成品油定价机制——为国内汽柴油价格调整设定国际油价每桶40美元的“地板价”。就目前来说，当国际油价低于40美元/桶时，国内成品油价就不再下调。

在国际原油价格一度跌穿30美元/桶的关口，国家发改委1月13日宣布下调国内成品油价格，并发布了新的成品油定价机制——为国内汽柴油价格调整设定国际油价每桶40美元的“地板价”。就目前来说，当国际油价低于40美元/桶时，国内成品油价就不再下调。

此次国家发改委设置的调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。即当国际市场原油价格高于每桶130美元时，国内汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，国内汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

对于为何设置调价的“天花板”与“地板”，国家发改委表示，油价过高或过低都对中国经济不利。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，长期看会导致国内原油产能萎缩、削弱石油自给能力，使中国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。过低油价也不利于治理空气污染。

增设“地板价”：40美元

此前，国内成品油价格只设定了“天花板”价格——当国际原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提；并未设置40美元/桶的“地板价”。有分析称，这是由于当时并未预料到国际油价会跌得如此之惨。

在新的定价机制出台前，中国实行的是2013年3月发布的《石油价格管理办法(试行)》。其中第七条指出：当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

在原办法中，只为国内成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提；并未设置40美元/桶的“地板价”。有分析称，这是由于当时发改委并未预料到国际油价会跌得如此之惨，不认为会出现跌破国内油企生产成本的情况。

“设置‘天花板’价格是为了维护消费者利益，而此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应，这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”新华社报道援引中国石油大学教授董秀成的话说。

现在中国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则由国家根据一揽子原油平均价格变化率定期公布最高零售价格。设定“地板价”，其目的是在原油价格过低时，维持成品油价格稳定，从而有利于上下游一体化石油企业以炼油利润支持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

中国主要石油公司原油开采成本超每桶50美元

“当前国际原油长期低价将使得国内油田开采企业亏损严重，这会打击其开采积极性。同时，或会加大原油进口量，从而进一步推高对外依存度。”

国家发改委表示，每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及中国能源政策等因素确定的。

据新华社报道，有国际机构统计，目前英国生产一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大约为41美元，美国近36美元。而沙特阿拉伯和科威特这样的产油国，生产一桶原油的成本还不到10美元。据了解，中国主要石油公司的原油开采成本超过每桶50美元。

“尽管成本下跌对炼制环节带来一定利好，但国内油田平均开采成本在45-53美元/桶附近，当前国际原油长期低价将使得国内油田开采企业亏损严重，这会打击其开采积极性。同时，或会加大原油进口量，从而进一步推高对外依存度。目前，依存度已高达60%的背景下，保障国内原油稳定生产在一定程度上将减轻原油对外依存度急速攀升带来的压力，可以维护国内能源安全。因此从能源安全角度来讲，定价机制设立‘地板价’意义重大。”卓创资讯成品油分析师秦文平告诉早报记者。

中国目前已是全球第二大石油进口国和消费国，对外依存度约为60%。海关总署的数据显示，2015年，中国进口原油3.4亿吨，比2014年多进口2700多万吨。

安迅思中国研究总监李莉此前曾表示，如仅考虑汽油产品，成品油价格暂缓政策令石油行业得以每日输血约2亿元，加上柴油，每日得以输血约5亿元以上。对业绩羸弱的油田、炼油企业和整个供应侧来说，是有一定保护作用的。

“此外，与高油价相比，长期低油价容易催化高消耗，有悖于当前绿色环保以及节能减排的方针。另外，国家‘十三五’中计划积极鼓励改变国内能源品质供应单一，促使能源产品多样化发展，价格底线的限制有助于新能源产品加入到市场竞争中来，利于能源结构多样化。”秦文平说。

成品油价未调金额纳入“油价调控风险准备金”

关于油价调控风险准备金的相关管理办法正在征求意见中。

1月13日，国家发改委还宣布建立油价调控风险准备金。明确当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面，国家批准以后才能使用。新华社记者了解到，关于风险准备金的相关管理办法正在征求意见中。

国家发改委透露，随着成品油价格机制的完善，国家决定进一步推进价格市场化改革。一是放开液化石油气出厂价格。主要是考虑国内炼油能力增长以及进口资源增多，液化石油气供应充足，市场销售价格持续低于国家规定的上限价格水平。二是简化成品油调价操作。将目前由国家发改委印发调价通知改为以信息稿的形式对外发布调价信息。

国家发改委强调，这些市场化措施都是希望逐步放松价格管制，为将来全面放开成品油价格积累经验。下一步，国家将结合石油天然气体制改革进程，适时放开成品油价格。

从长期来看，全国成品油价格市场化的步伐，取决于油气体制改革的整体推进。新华社记者了解到，目前石油天然气行业改革方案已上报国务院。油气体制改革年内有望“破题”。