【成品油定价新机制出台 为何设40美元“地板价”？】昨日，发改委对外公布了成品油定价新机制，其中，设置40美元“地板价”的新变化引起了市场的普遍关注。而此次新机制的实施，也令我国成品油价格市场化再进一步。

昨日，发改委对外公布了成品油定价新机制，其中，设置40美元“地板价”的新变化引起了市场的普遍关注。而此次新机制的实施，也令我国成品油价格市场化再进一步。

两轮暂缓后成品油价格首次下调

据证券日报报道，近期，欧美原油期货七连跌，WTI自2003年以来首次盘中跌破30美元。WTI收报30.44美元，跌0.97美元，布伦特油价报收30.86美元，跌0.69美元；截至1月12日原油综合变化率-6.73%，新一轮成品油调价窗口于今日零时开启。

昨日下午，发改委发布通知称，今日零时将分别下调汽柴油零售限价140元/吨和135元/吨，约折合90#及89#汽油0.10元/升，93#及92#汽油0.11元/升，0#柴油0.11元/升。本轮调价落实幅度，仅为去年12月初原油处于40美元以上时对应的部分。

据了解，去年12月15日发改委发布通知称，将暂缓调整成品油价格，并抓紧完善价格形成机制。自去年12月份开始至今，在长达1个半月的时间内，成品油共经历了三轮计价期，其中元旦之前的两轮调价皆以暂缓调整落幕。

目前，国际原油期货价格已经达到了2004年以来的最低值，国际原油价格持续大跌，美布两油期货收盘价跌至30美元/桶附近，甚至部分原油现货价格已跌至25美元/桶附近。

新机制为何设40美元“地板价”？

而在新的成品油定价机制中，40美元的“地板价”设置引起了市场的关注。

据第一财经日报报道，2014年下半年以来，世界石油市场变化迅速。国际油价从每桶110美元一路下跌，至今年1月12日，国际油价已跌至每桶30美元附近，美国WTI原油盘中一度下跌至每桶29.93美元，是12年来首次跌破30美元关口。

2015年国内成品油零售限价累计下调12次，累计上调7次，搁浅4次。汽油累计下调2165元/吨，上调1495元/吨；柴油累计下调2155元/吨，上调1440元/吨。冲抵之后汽油最终累计下调670元/吨，柴油下调715元/吨。

到2015年12月15日，国际油价在40美元附近后，成品油价再无调整，直到昨天公布新的定价机制。发改委解释说，成品油设置上下限，主要是考虑到我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。

油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。

发改委的新机制将调控上限定为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元~130美元运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

另据每日经济新闻报道，现行成品油价格机制，是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的《石油价格管理办法(试行)》中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际油价高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

“设置‘天花板’价格是为了维护消费者利益，而此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应，这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。

国家发改委有关负责人表示，对国内成品油价格机制设置调控上下限，是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响。

现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则由国家根据一揽子原油平均价格变化率定期公布最高零售价格。设定“地板价”，其目的是在原油价格过低时，维持成品油价格稳定，从而有利于上下游一体化石油企业以炼油利润支持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

国家发改委表示，每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。

“‘地板价’的明确，让市场有了预期，有利于批发价格保持稳定，最终有利于稳定市场供应。”市场机构金银岛副总裁钟健说。

另据新华网报道，国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，目前所定的成品油价格调控下限，即每桶40美元只是一个过渡，市场化最后仍然需要企业自己定价。他认为，由于国际油价变动比较剧烈，同时存在市场恶性竞争成份，因此政策性地调控价格变得愈发困难。目前对于价格改革来讲是一个比较好的时期，可以加快价格市场化，同时对政府操作本身也十分有利。

同时，安讯思中国区高级副总裁寥娜表示，此次发改委决定当国际市场油价低于每桶40美元时，汽柴油最高零售价格不降低的决定属于迈向市场化的重要一步。她呼吁，企业应该借助目前市场低油价和低于每桶40美元发改委不调价的这次机遇，找到企业自身的定价范围，从而完善市场价格发现的能力。

此外，为了减缓油价波动带来的不利影响，通知决定建立油价调控风险准备金。当国际油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金。

寥娜指出，目前在低油价情形下，此举可谓一举三得。不但能够更好地解决市场产能过剩的问题，也能在价格再次冲高时形成调节杠杆，同时还可以有效地解决区域平衡问题，从而达到风险抗衡的作用。

成品油定价市场化还会有哪些后续动作？

此外，据新华社报道，国家发改委同时宣布放开液化石油气出厂价格，并将汽柴油最高零售限价的发布形式由调价文件改为只发布信息稿。

“从调价文件到只发信息稿，形式的改变意味着成品油定价中的行政化色彩正在淡化。”市场机构金银岛副总裁钟健说，但市场化的步伐还应有实质性推进。

国家发改委日前就推进成品油价格进一步市场化召开座谈会。新华社了解到，有会议代表建议选择部分省份如山东、广东试点，成品油价格由市场竞争形成，政府不再定价。

“山东省地方炼油企业力量强大，广东省油品竞争充分成为价格‘洼地’，选择这两个地方试点比较合适。”安讯思能源副总裁廖娜说。

“人为设定的价格只是模拟市场，永远跟不上真正的市场。”一位内部人士说，成品油价格放开涉及利益复杂。此举是希望通过试点辐射带动周边，最终倒逼全国成品油市场的放开。

从长期来看，全国成品油价格市场化的步伐，取决于油气体制改革的整体推进。新华社还了解到，目前石油天然气行业改革方案已上报国务院。油气体制改革年内有望“破题”。

当前，沿海地区走私成品油现象严重，有担心认为“地板价”的设置会进一步扩大走私利润。

廖娜认为，成品油走私的主要原因是我国的成品油消费税在出厂环节征收。“一吨汽油中消费税高达2000多元，走私利润超过30%。”

她建议，政府在严厉打击走私的同时，当务之急是将成品油消费税征收环节后移到加油站环节。

下一轮油价或不再下调

那么，在新机制发布之后，下一轮的油价走势会是怎样的呢？

据新京报报道，2014年国际油市进入下行通道以来，国际油价历经挫折，中宇资讯数据显示，2015年布伦特原油和WTI年度均价分别同比下跌47.51%、46.10%。

2016年伊始，中东产油大国沙特与伊朗的高调交恶引发市场较多关注，就在市场纷纷预期地缘风险推动油价回暖之即，国际油市迎来“7连跌”，欧美原油期货价格下挫至十二年低点。

与此同时，油市供应整体充沛，而全球范围内经济形势疲弱引发的能源需求不足，进一步加剧油市供应过剩的局面。据不完全统计，目前油市过剩量150万-200万桶/日，在石油供应继续增加的情况下，该数据有进一步提升的可能。

国际油价萎靡，直接影响国内成品油价格。隆中石化网分析，强势美元和OPEC不减产的立场也对油价形成持续打压，近期低迷态势难改。按照目前原油价格水平，2016年国际油价很难较大幅度反弹，很大几率维持在较低的水平，也就意味着很可能2016年成品油调价相比2015年有明显的减少。

安迅思成品油行业助理分析师黄丽芳也认为，在全球原油供应充裕的形势下，根据新的定价机制要求来看，目前国际油价处于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未来持续，下一轮成品油价格将不再下调。