创新投入机制 引领提档升级

炎帝大道生态景观带是我市高标准推进“绿满行动”通道绿化的一个缩影。是市林业局按照市委、市政府的部署要求，具体组织实施的一项重点绿化工程。道路全长30公里，是连接城区、炎帝故里风景名胜区和316国道的重要交通干线和城市景观路轴。

2015年，在省委、省政府“绿满荆楚”的统一部署下，市委、市政府主要领导按照提质、增绿、增效的具体要求，将炎帝大道通道绿化提档升级，作为绿满行动开篇的“攻坚战”，对道路两侧各50米范围内荒山荒地、稀疏林地进行绿化美化。项目于元月份启动建设，历时3个月，就流转各类荒山荒地3600余亩，用绿满以奖代补资金300万元，撬动市场投资1.2亿元，在道路两侧补植补造桂花、红叶石楠、紫薇等各类观光苗木200余万株;绿化裸露山体16处，栽植护坡草坪7000余平方米;绿化视线范围内荒山荒地2万余亩，建设绿色小游园26处，有效破解了通道绿化综合效益低、投资规模大、无人管护等问题。

通过提档升级，炎帝大道通道绿化实现了农民得益，企业得利，政府得绿，项目的示范效果和社会影响力前所未有。

在项目建设管理中，主要采取了以下几个措施：

一是高标准规划。将炎帝大道通道绿化分解为：裸露山体护坡绿化、行道树补植补造、通道两边50-100m景观带工程、绿化小游园和炎帝绿博园五大工程，解决了城市建成区、城乡结合部绿量不足、森林景观不佳的问题。同时重点打造炎帝绿博园，与炎帝故里风景名胜区连接成片，为群众提供休闲养生、亲近自然的生态家园，直接享受生态建设、绿色发展的成果。

二是创新投入机制。按相关程序将通道绿化工程，交由有资质、有实力的神农苗圃、福莱科技公司施工管理，市委、市政府主要领导亲自督办，协调林地流转，企业主导一次性流转林地30年，政府补贴前三年租金，并以绿满行动以奖代补的形式，鼓励企业按照规划标准加快建设，既降低了成本，加快了进度，又确保了质量。

三是绿化、景观、生态、产业发展相结合。在不破坏可视范围内山体的基础上,采取封、改、补、造等综合措施,加大绿化力度。找准各方利益平衡点，苗木日常管护由沿线农民负责，企业支付报酬;五年以后，在不影响绿化整体效果基础上，企业可选择性进行苗木移植、交易，确保通道绿化自身造血功能，产业效益持久稳定。