《反腐倡廉建设蓝皮书》称，目前，国企腐败和不正之风、“雁过拔毛”式腐败、“两个责任”的衔接落实、防止腐败措施不够得力是亟须解决的问题。

从多个部门和系统分流出的专项资金“跑冒滴漏”，吃拿卡要从公共机构扩散到私营机构，官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部关系暧昧……

5日，中国社会科学院发布的第五部《反腐倡廉建设蓝皮书》称，目前，国企腐败和不正之风、“雁过拔毛”式腐败、“两个责任”的衔接落实、防止腐败措施不够得力是亟须解决的问题。

国企任人唯亲致“链条性腐败”频发

近年来，从中央到地方巡视组反馈的“体验表”不断地透露出一些国企腐败和不正之风问题较多。梳理这些“体验表”发现，一些国企既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，通过资本运作套取国有股份等隐蔽复杂的腐败样式。

中国社会科学院中国廉政研究中心的调查发现，在一些国企中，部门领导人员亲属违规办企业，第三方业务占比过高引发利益输送，特定关系人利用领导人员职权牟利，继而出现了“寄生性”、“家族式”利益共同体。还有的国企违规用人，“近亲繁殖”土壤较厚，任人唯亲、搞“小圈子”导致“链条性腐败”频发。

公共领域是腐败问题“重灾区”

近年来，国企海外投资较多，但国有海外公司和工程项目监督存在诸多困难，海外投资风险防范和监控难度较大。

中国社会科学院中国廉政研究中心课题组组长孙壮志介绍，目前，公共资金、公共资产和公共资源领域是腐败问题发生的“重灾区”，尤其是从多个部门和系统分流出的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，贪占克扣、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题较多。

蓝皮书中提到，现实中的监督仍存在不少盲点，有些岗位和人员未受到足够关注。目前，办事求人的地方较多，靠“打点”、“融通”现象普遍，吃拿卡要从公共机构扩散到私营机构，通过影响立法、部门决策谋取利益，利用中介和社会组织腐败等新现象冒头，“无官无职”的人也可能会雁过拔毛“捞外快”。

值得一提的是，官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部藕断丝连，关系暧昧。行政审批和行政许可项目取消了，但中介却设有前置性条件，要求服务对象必须购买的服务种类依旧花样繁多。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用介绍，按照“三转”要求，纪检监察机关应将不该管的职能转出去，但受“路径依赖”的影响，职能转变并不“一帆风顺”。有的地方、部门和单位领导班子任务分工缺乏统筹安排、通盘考虑，纪委转出来的业务无相应部门或单位承担，无人员落实，出现业务“真空”的现象。

有的部门因为人员不专业，缺乏相应履职能力，不善于甚至不会落实主体责任，具体工作不知道如何开展，造成原来有声有色的工作在移交过程中被弱化，功能作用减退。此外，一些纪检监察组织仍在承担现场监督招投标、政府采购、人员聘用管理、招商引资、征地拆迁、信访维稳等与监督执纪无关的业务，出现职能越位、错位与缺位并存交织的现象，监督责任虚化。

坚持“开前门”坚决“关后门”

目前，我国防治腐败的能力建设受到限制较多，现代化水平还不够高。

蓝皮书介绍，社会诚信体系建设进展缓慢，信息“孤岛”现象仍然存在，信息互通共享存在诸多限制，严格管理监督党员干部的基础工程“贫血”；脸谱、指纹信息处理等技术运用不充分，身份户籍管理与现代社会管理不相适应，一人多个身份证、护照等现象存在；预算编制和执行仍然粗放，财务管理存在漏洞，执行标准硬化与僵化同时出现，科研经费管理未完全适应科技创新的迫切需求；电子发票、公务卡、信用卡等从根本上有利于防止腐败的工具还没有普遍推广，大量现金使用给腐败留下较大空间。

蓝皮书建议，要健全党员干部廉洁成长机制，在公务员中建立与业绩挂钩的浮动薪酬体系。坚持“开前门”，保证工资收入足以保障公务员体面尊严地生活，坚决“关后门”，严肃处理“小金库”、违规发放津补贴及其他违纪违法行为。

此外，重视新形势下国有企业的廉政建设，加强国企重要领域和关键岗位人员诚信管理，要求申报个人有关重要事项并进行抽审；“裸官”担任国企高管需报请批准；在并购、交易等商业合同中增加反腐败条款，对有腐败记录的商业伙伴设立交易限制条件。

蓝皮书建议，眼下应着力治理“吃拿卡要”式腐败，纪检监察网站建立“吃拿卡要”曝光专区和投诉举报监测分析系统，对多次遭举报投诉的公职人员调查核实后予以严肃处理。纪检监察机关、检察机关、公安机关可采用“微服私访”、委托第三方独立调查等方式对群众反映强烈的索贿行为调查取证，用“点”击方式增强执纪执法威慑力，扩大“廉洁面”。对“吃拿卡要”问题不纠正、不查处、不治理，甚至故意掩盖、袒护的，或者“吃拿卡要”现象接连发生的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要严肃追究单位主要领导和分管领导的责任。

此外，完善不合格公职人员退出制度，在人事制度上体现从严要求。对近年来侵害群众利益的信访举报问题大排查、大起底，排查梳理、列入台账，运用大数据进行管理分析，列出典型的“雁过拔毛”吃拿卡要式腐败，加大治理力度。