自2014年7月以来，政府逐步推出煤炭救市脱困政策，发改委主持召开煤炭行业脱困会议，研究讨论化解产能过剩、严格控制超能力生产、加强煤炭进出口管理、加强金融支持等具体措施。

自2014年7月以来，政府逐步推出煤炭救市脱困政策，发改委主持召开煤炭行业脱困会议，研究讨论化解产能过剩、严格控制超能力生产、加强煤炭进出口管理、加强金融支持等具体措施。然而在多重因素的影响下，2015年煤炭经济运行形势仍未明显好转，市场价格持续下跌，企业亏损继续扩大。进入2016年，预计政府将继续以去产能为工作核心，逐步落实相关政策，煤炭供给面有望逐步收缩。

“‘十三五’期间，我国能源发展要瞄准绿色低碳，2016年力争淘汰落后煤炭产能6000万吨，未来3年内暂停新建煤矿项目审批，同时稳妥推进一批沿海核电项目，力争风电新增装机达2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达1500万千瓦以上。”2015年12月29日，在全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力表示，“十三五”期间要对能源消费总量和消费强度进行双控制，严格控制煤炭消费。

煤炭产能在缓慢退出中

根据国家统计局的数据，我国2014年底煤炭产能35.5亿吨，在建产能约7.5亿吨，此前煤矿普遍超能力生产，35.5亿吨的核定产能至少对应着40亿吨的实际生产能力，加上此前煤炭在黄金时期投建的大量产能陆续投放，煤炭行业产能尚在释放期。从煤炭行业企业数量来看，在经历了一系列的淘汰落后产能、关闭并兼并中小煤矿等整顿后，煤炭企业在2015年年初便无再减，截至年底仍维持在6400家的水平。可见新的退出趋势尚未出现，产能仍在缓慢退出当中。

国产煤炭供应相对充裕

从煤炭开采和洗选业固定资产投资情况来看，2015年1~11月份累计完成投资3598.54亿元，同比增长-16.1%。投资增速自2014年4月份已连续19个月处于负增长状态，并且增速维持在-15%附近。从历史数据来看，2015年煤炭行业固定资产投资增速为2003~2015年来最差的一年，并且在年内创下了近13年的新低。庞大的产能压力、较高的管理费用和生产成本使得行业内企业面临较大的经营压力；同时近年来炼焦煤价格连续走弱，企业时常面临亏损，这也降低了煤炭开采和洗选行业的投资吸引力。

由于现有产能基数较为庞大，地方小矿管理仍然欠缺规范，短期内仍然难以看到显著的供应缩减迹象。具体到产量来看，2015年1~10月国内累计生产炼焦煤5.8亿余吨，较去年同期增长2.31%，显示尽管当前煤炭开采和洗选业投资已降至负增长，但总体产量却依然有所走高，这也使得国产焦煤市场供应始终相对充裕。

2016年延续供需双降局面

从全球角度而言，受经济下行等因素影响，2015年前10个月全球粗钢产量同比下降2.5%至13.5亿吨，其中亚洲下降2.1%，欧洲下降0.7%，独联体国家下降4.9%，北美洲下降6.8%。预计2016年全球粗钢产量仍将延续下降态势，总量为15.9亿吨，同比下降1.9%。从国内情况来看，2015年国内经济出现了较为明显的降温，工业用电量和中长期贷款余额总体先扬后抑，铁路货运量全年保持同比负增长，显示国内有效需求依然不足，以此构成的宏观经济指标“克强指数”也呈现两头低中间高，并且全年处于近年低位。从工业企业生产情况来看，规模以上工业增加值延续其2009年以来的下降趋势，实体经济的调整仍未看到明显结束迹象，2016年实体经济仍然面临一定压力。