再过两天，2015年即将过去，而随着2016年的到来，此前引起热议的“全面二孩”也将正式实施。你准备好了吗？

再过两天，2015年即将过去，而随着2016年的到来，此前引起热议的“全面二孩”也将正式实施。你准备好了吗？

“全面二孩”元旦落地

据北京青年报报道，27日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过人口与计划生育法修正案(草案)。这也意味着，十八届五中全会提出的“全面两孩”政策将于明年元旦开始正式落地。

报道表示，修改前的计生法规定：“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。”

27日下午，在全国人大常委会的新闻发布会上，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，这次根据中央五中全会关于“全面两孩”政策的部署，人口与计划生育法已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款。

这也意味着，晚婚假与晚育假名义上都将取消。

张春生介绍，我们当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，针对这种新的生育行为的情况，国家也不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。“总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。”

报道还表示，修改前的人口与计划生育法第27条规定，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应该给予必要的帮助”。不过，21日提请审议的修正案草案将第27条完全删除，上述规定也拟从计生法中“消失”。

对此，不少委员认为，应当保留对独生子女父母养老的奖励，对失独家庭应当考虑加大扶助力度。经法律委员会研究，保留现行人口与计划生育法第27条，并修改为：

“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助”。“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助”。

计生法修改后，被保留下来的还有《独生子女父母光荣证》。

有些常委会组成人员、代表提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，对原来的独生子女奖励和扶助措施应当继续执行。

“最终版”的计生法修改明确：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”

这一修改，进一步明确了“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受相关政策的，法律修改后可继续享受奖励扶助。

另据一财网报道，自1979年独生子女政策正式推行以来，全国目前已有1.5亿个独生子女家庭。实行“全面两孩”政策，不仅可以在一定程度上增加出生人口规模，也可以缓解中国面临的高龄少子化和劳动力减少的危机。

但是，由于“全面两孩”政策的8700多万目标人群中，超过50%的女性在40岁以上，已经处于育龄期末端，人口学者预测，这项政策的新增出生人口数量也许会低于预期。

将撬动3000亿增量市场

值得注意的是，“全面二孩”的实施似乎也将对资本市场产生些许影响。

据广州日报报道，“上周政策提交审议时相关板块已应声大涨，所以利好已提前消化了一轮，虽然短期内板块仍可能应景上涨，但预期早已存在，行情应该不持久，毕竟全面二孩并不算突然而至的惊喜。”一位行业观察人士如此淡定看待。

对此，西南证券认为，全面放开二孩导致的婴儿潮将会呈现持续期短、比例小但绝对数量大的特点，并且新增婴儿将主要来自30~44岁育龄妇女的“补偿性生育”。根据2010年的第六次人口普查数据和国际比较，并通过合理假设，估算全面放开二孩会使2016~2018年新增新生儿数量达到566万，新增新生儿将主要来自中小城市和小城镇，新增新生儿出生前三年的育儿支出将会产生约3000亿元的增量市场。

中投证券则分析认为，在未来5~10年内，我国将会形成一个规模适度的婴儿潮，不但有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力，提升消费拉动经济的力度，还能培育服务业，有助于经济转型升级使得婴幼儿产业深受提振。预计婴儿保育、婴幼儿奶粉、儿童玩具、婴幼儿医疗护理与学前教育等相关标的将直接受益。

但在业内人士、奶粉企业看来，人口红利或对奶粉行业刺激有限。“前一轮政策消息放出时，其他二孩相关概念板块齐刷刷一片红，而奶粉股只有伊利股份一枝独秀涨停；再反观此前‘单独二孩’政策后的市场反响，销售依然平淡，奶粉企业大多觉得人口红利的确存在，但蛋糕增长有限，分羹者众多，落到自家头上或感受不明显。”一位行业观察人士表示。

为何如此淡定以对？对此，国内某一线品牌奶粉企业有关负责人表示，首先，婴幼儿配方奶粉虽是“刚需”，但我国母乳喂养率在大力提倡下不断提高，奶粉企业不允许进医院推销，所以全面二孩政策带来市场增长的同时，宝宝平均奶粉量却可能在减少；此外，虽然有个别外资进口品牌奶粉在华遭遇了“滑铁卢”，销售额和市场占比都在下降，但更多的小众知名品牌却先后登陆中国市场，此前海淘、代购等渠道已在年轻妈妈群体中树立了品牌形象，所以分食者越来越多；此外，今时不同往日，奶粉供应很大程度出现了供过于求，市场价格战全年无休，在营收、利润进入下行通道时，此利好政策被认为是一支不太强的“强心针”。

“还有很大一个关键点，从国内上市奶粉企业的业务构成来看，婴幼儿配方奶属于厮杀惨烈不能放弃的一部分，而高附加值的中高端酸奶产品等才是当下兵家必争之地，所以单品类市场扩容，不见得能带来整个企业的业绩显著提升。”一位行业观察人士分析认为。

报道同时表示，基因测序这一市场新贵为何能摊上全面二孩政策红利？对此，有行业观察人士表示，二代基因测序产业实际上已经多点开花在生育领域，包括优生优育、无创产前检查等方面的相关项目都在被广为普及，市场接受度较高，且无创产前检测应用成熟稳定，市场规模有望借全面二孩政策实施迅速扩大至200亿元。

此外，致力于婴儿保育设备研发、销售的企业未来也将备受消费市场和资本市场双重青睐，但广州日报获悉，部分企业仍采取观望态度，暂未有生产扩容计划。“此前市场普遍看好的单独二孩可能带来的市场红利还没兑现。”有企业如此表示。

中国人口计划生育政策变迁史一览

1953年8月政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。

1955年3月中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。

1957年2月毛泽东在最高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

1962年底中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》

1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。

1973年，国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。

1978年，中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。

1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

1980年，中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

1982年9月1日，党的十二大报告明确提出，实行计划生育，是我国的一项基本国策。

1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

本世纪初，我国生育政策调整为“双独二胎”。计划生育政策做出了一些调整，符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

2013年11月15日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着“单独二孩”政策将正式实施。

2015年10月29日，中共十八届五中全会决定全面放开二胎。