23日公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，上海“十三五”必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。

23日公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，上海“十三五”必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。

一是守住常住人口规模底线。统计数据显示，截至2014年底，上海常住人口总数已达到2425.68万人。建议提出，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

据介绍，守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法是四条：通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

二是守住建设用地总量底线。目前，上海建设用地已到“天花板”。截止到2014年，全市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过纽约、东京、中国香港等国际大都市。建议提出，到2020年，要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。

三是守住生态环境底线。生态环境问题已经成为突出的民生问题，不能后退，只能前进，需要以确保城市生态环境稳定持续改善为底线。建议提出，下决心调整淘汰低效落后产业，用更大力气推进绿色低碳循环发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法制保障。

四是守住安全底线。建议提出，用最严的标准，最严的要求，最严的措施，保障城市生产安全和运行安全。据悉，上海一方面将提高安全日常管理标准，另一方面将加强轨道交通、消防、危险化学品等领域的安全整治，切实消除安全隐患。