2015年中央经济工作会议公报三次提及“对外开放”。2016年对外经济工作将作何调整？第三批自贸试验区将如何布局？

2015年中央经济工作会议公报三次提及“对外开放”。2016年对外经济工作将作何调整？第三批自贸试验区将如何布局？

新常态下，中国对外开放步伐明显加快，思路发生了从对外开放到“双向开放”的变化。明年自由贸易区和双边投资协定谈判有望获得更多突破性成果，外贸和外资领域的规则制定和落实需要加快。

全方位推进对外开放

公报三次提到“对外开放”，分别是“扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放”“要继续抓好优化对外开放区域布局”“要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势”，其中首次提出“高水平双向开放”。

对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长屠新泉在接受国际商报记者采访时表示，以前对中国某领域、某行业内的开放着墨较多；现在提出“高水平双向开放”，意味着还要推动其他市场向中国开放。比如可以通过自由贸易协定谈判等途径，共赢合作，冲破投资和贸易保护，最终推动双向开放。

中央经济工作会议举行前一日，正逢国务院发布自贸区战略顶层设计。分析人士认为，无论立足当前还是长远，推动自贸协定和投资协定谈判都将是2016年对外开放工作重要而急迫的任务。“优化对外开放区域布局，意味着中国的开放会分层次加速推进。”屠新泉表示，对内，沿海开放将以上海、福建、广东、天津四大自贸试验区为标杆，进一步提高开放水平，内陆和沿边开放将加快推进，2016年很可能会推出立足于内陆和沿边的第三批自贸试验区名单；对外将会形成覆盖周边、“一带一路”沿线国家和全球其他国家及地区的自由贸易区网络。

紧抓政策细化落实

除了开放格局之外，中央经济工作会议对外贸和外资也作了部署。其中，对外贸定下的调是“优进优出”。

这不是新提法，国务院总理李克强今年4月在中国装备“走出去”战略座谈会上强调，要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”。“大进大出”曾经有力地支撑了中国高速发展，但大部分利润并未留在国内，而且带来不少污染和资源消耗。现在提出“优进优出”，要求有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件；不仅要推动高档次、高附加值产品出口，还要推动产品、技术、服务“全产业链出口”。

分析人士认为，2015年出台的与“优进优出”有关的文件不少，2016年的工作重点是细化文件落实。

会议还要求改善利用外资环境以及保护外资企业合法权益，高度重视知识产权保护，对内外资企业要一视同仁、公平对待。商务部研究院外资部主任马宇表示，中国对外资的积极态度和政策没有改变，改善利用外资环境的引申含义包括放开市场准入、简化手续、完善事中事后监管制度等，而且这一改革也将利好内资企业。为创造法治化、透明化的营商环境，《外国投资法》也亟待出台。