【高培勇：19万亿机关事业单位存款需纳入财政政策考虑】在北京大学国家发展研究院主办的2015中国公共财政论坛上，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇谈了自己对十三五期间财政政策的五个判断。

在北京大学国家发展研究院主办的2015中国公共财政论坛上，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇谈了自己对十三五期间财政政策的五个判断。

第一个判断是，“十三五”时期，中国的财政政策都将是扩张性的。

高培勇称，根据中央目标，“十三五”时期必须建成小康社会，GDP和人均收入都要翻一番，这个是硬性指标，没有回旋余地。目前中国经济进入新常态，增长速度是趋势性下滑。对于“十三五”目标和经济增速之间，两者就像剪刀差。要完成全面建成小康社会目标，供给侧的改革短期难以见效，需求侧的改扩张是不可能减少的，在这一背景下，今后五年不会谈论积极财政政策退出的问题，也不会谈论减少积极财政政策力度的问题。

第二个判断是，今后五年中国的财政赤字，不能单单局限于一般公共预算一本账，而是要扩展到一般公共预算、政府基金预算、国有资本运营预算、社保预算四本账。

高培勇称，很多人认为今年的财政政策不是扩张性的，原因在于今年实行新预算法，跟以往统计口径是不同的，以往讲的是一般公共预算，现在讲的整个对政府收支预算。如果把1.62万亿的赤字规模扩展到四本账，你会发现整体财政收支并不是赤字，因为政府性基金和国有资本经营预算的结余弥补了一般公共预算的赤字。

第三个是现在机关事业存款，根据测算有19万亿元，也将纳入财政政策里面考虑。

高培勇称，虽然财政部说，机关事业单位的存款他们管不了，动不了这钱，但是如果把这些机关事业单位视为公共部门，这些钱背后有财政的影子。机关事业单位的存款怎么来的，可能有部分是企业给的，但是不可否认有相当一部分是财政拨款来的。虽然机关事业单位财政拨款是收付实现制，也就是说平时机关事业单位用了多少钱，财政转移多少钱过来，但是到了年底，如果额度没有用完的话，拨款将会采取权责发生制，也就是把没有用完的额度一次性拨付到机关事业单位账户上。比如财政部对某机关事业单位一年预算拨款是10元，到年底了该单位只用了8个亿，剩下2个亿财政部就会直接划拨到该单位账户上，这样在财政部的账目上了完成了预算。因此每到年底政府突击花钱更准确地将应该是年底财政突击拨款。因此，如果要研究整个宏观经济，研究财政政策，就需要把所有跟财政有关的都计算在内。“十三五”时期的财政政策不仅是持续性的扩张，而且是全面性的扩张。

第四个是减税，如果没有新税种的增加，减税是很难得。

高培勇称，减税是最容易讲，但是最不好操作的事情。减税从整体上讲，对经济的长远发展是有利的，目前有18个税种，但是减那个税。中国税收中有70%的间接税、90%属于企业缴的税。减税主要是减间接税，但是间接税是政策收入的支柱，包括增值税、营业税、消费税三大税种。营改增今年后面四个行业没有推出原因就在于此。在直接税没有增加的情况下，如房产税到现在都没推出来，减税会大幅度影响国家财政收入，怎么减？

第五是地方政府债务问题，确实复杂。

高培勇称，今年地方债到了偿还期，倒逼出了地方政府债务置换，年初时候置换额度是1万亿，现在是3.2万亿，这是不是今年的最后数字还不好说。地方债里面大家还忽略了一个问题就是，利息的支出，根据审计署之前统计规模，地方债规模为18万亿，即使按6%一年多利息算，一年利息支出也逾万亿，地方政府拿什么去支付利息？如果也通过发债换利息就进入了一个地方债滚雪球的恶性循环，钱从何来，这些矛盾总要浮出水面。不过，高培勇也指出，地方政府债务的风险一定要分清。是算总账还是分类账，总账风险不大，分类账又分两个，一个是区域账，一个是系统张。