纠正问题资金超3亿，建立相关制度26项，市人大专题询问市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况——

“人民的‘钱袋子’里的钱是否用在了刀刃上?”“为什么有些预算执行和财政收支问题年年审年年有?”……11月30日，在市三届人大常委会第三十次会议上，一场关于我市2014年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的专题询问紧张有序进行。

对“一府两院”工作开展监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。询问是人大依法行使监督权的一种重要方式，是法定之问、人民之问、庄严之问。在听取市级预算执行和其他财政收支审计报告的同时，对关于审计查出问题的整改情况进行专题询问、跟踪监督、一督到底，在我市尚属首次，是市人大监督工作机制的又一创新。

如何防止审计查出问题年年审年年有？

会上，市政府党组成员、秘书长李国寿做了关于2014年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告：对于此次审计发现的问题，通过整改，已纠正问题资金超3亿元，对审计移送的7起涉嫌违纪违法案件线索，全市纪检监察机关在查实后，给予党纪政纪处分10人。

面对成绩，有备而来的市人大常委会组成人员及人大代表们，深挖背后更深层次的问题。“为什么有些问题年年审年年有、屡禁不止，又该如何解决?”市人大常委会委员张振建发问。

“少数单位财经法纪观念淡薄，对有关财经纪律缺乏学习、理解掌握不够，体制机制不健全，同时，监督、查处、防范工作受多种因素制约，导致监督惩处不到位，违纪违法成本低等，也是屡审屡犯的重要原因。”市审计局局长王洪江道。

如何有效防止审计查出问题年年审年年有?“审计机关作为专司财经法纪监督检查职能机关，要既关注预算执行过程的规范性，更关注预算执行效果。既关注执行中的问题，更立足于产生问题原因分析，提出改进建议，促进完善预算管理。”王洪江说，在推进政府投资审计，促进深化投资体制改革的同时，加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查出力度，促进惩防体系建设，加大向社会公布审计查出问题和结果的力度，形成震慑腐败的舆论氛围。

开豪车住保障房的现象如何杜绝？

保障性住房是政府为低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。“审计报告显示，因住房、车辆和收入发生变化超出保障条件的有118户，甚至存在开着豪车住廉租房的现象。”市人大代表周清对保障性住房分配把关一事发问。

市房产局副局长张绍领说，公租房小区内确实存在停放过豪车的现象。但据2013年7月市纪委相关专项检查结果，停放车辆主要是以下几个方面的原因：亲戚、朋友串门驾驶而来的;廉租房住户为生计购买车辆跑运输的;部分廉租房住户为逃避检查，将车辆过户给他人，致管理方无法甄别的。另外，2014年11月，我市实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行，除低收入家庭可享受低租金(0.9元/㎡·月)的公租房外，中等偏下收入、新就业职工和外来务工人员都可以申报公租房(租金标准4元/㎡·月)，而新就业职工和外来务工人员申报标准没有对收入进行限制，这部分人群拥有车辆住公租房，属于政策允许。

对于此次审计发现的因住房、车辆和收入发生变化超出保障条件的118户，经调查核实后，目前正逐一展开处理工作。对于有私有住房的26户，城南公租房内的10户因特殊原因正待政府批示后再定夺，另外9户符合保障标准，7户已下达退房通知书。对于有车辆的26户，和由企业、事业单位缴纳养老保险或住房公积金的66户，由于公租房实行每年的2-3月份一次性缴清租金，遂定于2016年2-3月份征收租金时提高这些住户的租金标准，按4元/㎡·月的标准执行。

项目经费弥补公用经费，昭示财政预算支出结构亟待调整

询问去来间，部分市直单位挤占挪用专项资金的问题浮出水面。审计显示：市农业局农技推广中心食用菌试验示范基地收入5.9万元未入账，机关经费挤占项目资金78万元;市林业局挤占挪用二期防火项目、森林植被恢复费等林业事业专项资金101万。目前，两家单位挤占挪用的项目资金，已逐项入账、退还整改到位。

从审计整改报告获悉，这些没按规定正确管理使用的专项资金，大多用于弥补该单位公用经费不足、内部基础设施建设等。

对此，除财经法纪观念淡薄、体制机制不健全等原因，市人大常委会在专题调研时还提到了另一个原因：财政预算安排不足，公用经费比例偏低，难以保障部门正常运转，致使一些单位将解决经费缺口的途径放在了“专项资金”上。适当调整财政预算支出结构，逐步提高公用经费预算标准，再次被提及。

市财政局承担着为民理财的重担。2015年元月1日《新预算法》正式实施，这一财政领域的基本法律制度，被称为“经济宪法”。市财政部门在2016年预算编制工作中，将以《新预算法》为准绳，强化部门“无预算不支出、无支出不行政”理念，增强政府预算统筹能力，盘活财政存量资金，提升项目资金配置效益，加强预算绩效管理。

强化财会队伍建设、健全财务管理机制成共识

针对审计报告显示市农业局存在挪用项目资金、预算执行不严、接待费用超支等问题，整改中，市农业局已建立健全了《机关财务管理制度》等相关制度。同时，将加强财务队伍建设，提高全员法纪意识。

为防止挪用专项资金现象再次发生，市林业局加强了对财务人员的学习培训，以提高财务管理水平，并建立了专项资金使用管理责任制，实行对违反此制度的责任人追责到底制度。

针对审计中发现市建投公司直接将土地出让收入、财政拨款、售房差价收入冲减经营成本，未依照公司法、会计法等有关规定正确核算经营收支，未按照税收法律法规有关规定准确计提应缴税费，市建委表示将严格按照公司法、会计法的要求，建立完善《公司管理制度》、《财务管理制度》等一系列规章制度。

市地税局针对违规超标准发放干部职工津补贴、补助、奖金等问题，制定了《关于进一步严肃财经工作纪律的通知》，完善了《“三重一大”集体决策制度》，进一步开展延伸清理，全面规范系统内津补贴发放。

加强财会队伍建设，健全财务管理机制，成为被问询单位共识。据初步统计，针对此次审计查出的问题，相关单位新建立财务管理制度26项。

市委常委、副市长蒋星华表示，要坚决做好后续整改，严肃追责问责，建立长效管理机制，主动接受人大监督。

市人大常委会党组书记、副主任严新国说：专题询问既是直面预算管理存在的不足，更是推进下一步工作的新起点。要以此为契机，更加深入地推进依法理财、依法行政。记者 陈云 通讯员 李晓彬