全面两孩政策放开之后，将不实行生育审批制，而是实行生育登记服务制度。对于自愿生育一孩的，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

全面两孩政策放开之后，将不实行生育审批制，而是实行生育登记服务制度。对于自愿生育一孩的，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。国家卫计委副主任王培安在今天上午的新闻发布会上宣布了上述信息。

时间表待定

昨日十八届五中全会公报公布了全面两孩政策放开的消息，引起全社会的关注。全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

这项被称为最得民心的改革，如何能够顺利落实？到底何时能够切实启动？王培安没有透露具体的时间表，只是表示需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个子女。1982年，计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》。

长达三十多年的独生子女政策对中国人口结构产生了严重影响，而放开全面两孩将可以在一定程度缓解中国人口的年龄、性别结构扭曲的现状。

目前，中国虽然仍是人口数量第一大国，但是结构扭曲带来巨大危机。

这些危机体现在，人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众整体生育意愿较低，总和生育率更低至报警的水平。同时，人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。

更令人担忧的是家庭规模不断缩小，2014年平均家庭人数仅有3.02人，家庭在养老抚幼、互助互济等方面的传统功能日渐弱化。这些变化给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。

不会带来人口大幅增长

全面两孩是自2013年“单独两孩”政策实施以来的又一次生育政策改革。根据卫计委的统计，到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，占全部1100万对单独夫妻约16%。

王培安认为，实施“单独两孩”政策，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面两孩政策创造了条件、奠定了基础。

王培安认为，今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

根据测算，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。据王培安介绍，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。

只生一孩不再奖励

为了方便群众，卫计委将简化手续，采取生育登记服务制度。生育第两个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法将由各省(区、市)制订。

《独生子女父母光荣证》将成为历史。实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。