只有加大结构性减税和定向减税，才能为未来发展培育新动能。固然为了普遍的福利，财税工作应当考虑怎么“加”上去，但为了减少企业的压力也要考虑如何将税收“减”到位。

“要用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。”10月21日，国务院总理李克强在国务院常务会议上强调。此次会议确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度；决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，助力创业创新，最终“通过鼓励创业创新，把新动能培育起来”，让中国进入新境界。

这一决定具有充分的现实考量。税收增长速度长期高于GDP增长速度，说明了企业税负之重。10月23日国家税务总局通报的前三季度税收数据显示，全国税收收入83842亿元，比上年同期增长7.6%，而此时GDP增长速度已经“破七”。另一方面，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室委托所做的调查数据显示：79%的企业反映人工成本快速攀升(比上年提升了10个百分点)；调查中66%的企业反映“融资成本高”(比上年提高了6个百分点)。由此可见，减负减税势在必行。

减负减税对中小企业(尤其是小微企业)发展尤为关键。生活经验和基本的经济学知识都告诉我们，常人创业需要荆轲刺秦王般的勇气。当前中小企业不仅承受城市房价房租高企的压力，还要面对“人口红利”缺失而形成的高工资挑战。由于高房价和人口红利丧失已是既成事实，难以短时期内改变。突破点在税收，尤其是对中小企业减税。因此，在“大众创业、万众创新”背景下，10月21日国务院提供的政策“大红包”，若能实现从特殊性优惠向普遍性优惠的转变，做到企业所得税和个人所得税政策合并使用，进而实现加大结构性减税和定向减税，当能为未来发展培育新动能。

这是改革给中国之福。10月21日会议这一“政策红利”，固然与经济下行趋势相关，却并非权宜之计，而是契合中国改革的制度化、法治化目标的行政审批制度改革。在十八届三中全会以来关于政府体制改革的“权力负面清单”方法论大背景下，本次会议上通过的研发费用加计扣除的新政策采取了“负面清单”管理办法，进一步惠民。

当然，全面落实十八届三中全会精神，依然任重道远。谈及全面深化改革，谈及减税减负、让中国轻装上阵，更谈及税费系统的简政放权和税收的整体规范。2015年“两会”期间最新修订通过的《立法法》规定，税种、税率及其征收管理等基本制度只能通过法律制定。然而，当前在18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税三个税种是由法律规定的，其余 15 个税种都是通过授权立法由国务院制定的条例规定的。这是历史形成的，需要改变。针对这个局面，十八届三中全会提出落实税收法定原则。为此，应当大幅度提高税收的立法层级，增强税收立法的法治水平。这与全国人大主导的税收法治进程相关，有利于提升纳税人在中国代议制机关的参与深度与广度，提升税收与经济可持续发展的和谐度。

无论如何，这一步，必须走出去。只有加大结构性减税和定向减税，才能为未来发展培育新动能。固然为了普遍的福利，财税工作应当考虑怎么“加”上去，但为了减少企业的压力也要考虑如何将税收“减”到位。这是一个既要让马儿跑又要让马儿吃草、一个羊毛长在羊身上却不能“涸泽而渔”的命题；正如19世纪英国经济学家亚当·斯密所说，没有哪个国家能在国民收入总值外拿出一颗粮食奖赏国民。

财税改革当以“壮士断腕”之势来推动，勇于杀出一片血路来。令人安慰的是，十八届三中全会税收改革和减税减负的整体精神如此明确，我们需要做到的是落实，让改革成为企业减负减税、让中国轻装上阵的关键动力。为此中国既定的改革精神之落地需要魄力，亦需定力。在此基础上，充分发挥经济学家、政治学家和法学家参与的决策科学化和民主化，进而在“全面深化改革”这一大布局中为中国整体的可持续发展提供优良的顶层设计。

惟其如此，才能让“人力资源”这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能。这一“新人口红利”，不再是拼人数和劳动强度，而是决胜于民族智慧和创造力。惟其让中小创新型企业轻装上阵，加强研发，进一步解放思想，才能更大力度激发科研人员的创新智慧，进而让“中国智造”这些既定的改革目标在中国有坚实强大的社会结构基础。