【关注海绵城市建设主题 万亿市场正在开启】0月11日国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，正式为海绵城市建设制定了路线图。《指导意见》提出通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

10月11日国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，正式为海绵城市建设制定了路线图。《指导意见》提出通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

海绵城市建设投资上万亿

顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。建设海绵城市，最终目的是要恢复水在城市环境中的自然循环。建设途径主要有以下三个方面，一是保护好原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态体系；二是对传统粗放式城市建设模式下受到破坏的水体和其他自然环境进行恢复和修复；三是坚持对城市生态环境影响最低的开发理念，在城市中保留足够的生态用地，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏。

全国16个试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，按此计算，建设海绵城市每平方公里投资约1.9亿元。目前中国大中城市建成区面积在3-4万平方公里且大多数不具备海绵城市的功能，按照规划在2020年前将有6000-8000平方公里的面积需要建设，粗略估计需投资1.14万-1.52万亿元。

建设资金来源PPP受宠

中央财政对海绵城市建设试点给予为期3年的资金补助，补助分3档，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%，可以看出中央政府对公私合营的PPP模式比较青睐。事实上，大多数试点城市都采用PPP模式。以济南为例，该市有13个海绵城市大项目采用PPP模式，总投资43亿元，其中民间资本33亿元占比76.7%，民间资本的年化收益率为同期贷款基准利率的1.3倍，同时项目投资运行年限为“2+13”，即2年建设期，13年运营期。海绵城市建设项目具有长期稳定的较高收益率，有政府财政支持风险不高，所以民间资本参建热情较高。

国家发改委投资司负责人表示，支持符合条件的海绵城市建设运营企业拓宽投融资渠道，鼓励通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等方式募集资金；国家开发银行和农业发展银行负责人也表示了为参与海绵城市建设的企业提供相关融资融智服务和中长期信贷便利。

海绵城市建设涉及的相关领域

海绵城市建设是综合性的生态系统工程，从规划设计施工到运营维护涉及多个部门和领域。海绵城市建设讲究对雨水的吸、蓄、渗、净、放，需要建设一些透水路面、低洼地草坪、建筑雨水收集系统等实现对雨水吸收；需要建设一些渗透塘、湿塘、雨水湿地、人工湖泊等雨水生态滞留区以形成对对雨水的存蓄和下渗；雨水中会夹杂着从路面上和房顶上冲下的污染物质，还需要建设一些具有轻度处理能力的净水厂或具有净水功能的人工湿地；最后这些雨水还要从“海绵”体系中释放出来并实现内部流动，会需要建一些输送管网和泵站类相关设施。由此可以看出，海绵城市建设涉及领域有城市规划、市政水利施工、园林生态修复、污水处理、管道及机泵制造等。

综上所述我们认为，建设海绵城市旨在保护和恢复城市生态环境，做为重要的民生工程正迎来越来越多的政策红利。在政府债务高举的今天，融资上采用具有平滑政府债务功能的PPP模式显得尤为重要，相关受益的领域有城规、市政、园林生态、污水等。另外注意，选择那些能提供海绵城市建设整体解决方案的标的时要着重考虑其参与PPP项目的能力。