“十二五”收官在即，作为人口大省和经济大省，广东在“十二五”期间交出了怎么样的成绩单，“十三五”期间将如何走，值得关注。为此，21世纪经济报道独家专访了广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇。

陈鸿宇曾多次参

与广东省“十三五”规划编制相关的专家座谈会。他认为，广东省“十二五”期间的经济增速应能达到接近8.5%的水平，对全国经济的“稳增长”起到重要支撑。而广东“十三五”GDP增速或在7.5%-8%，转型提质将成为经济发展主线，而不是拘泥于某个数据。

广东“十三五”经济增速或在7.5%-8%

《21世纪》：“十二五”时期，广东经济发展情况如何？

陈鸿宇：从广东省统计局发布的各项数据来看，广东省“十二五”期间的经济增速应该能超过8%，达到接近8.5%的水平。逐年来看，虽然广东的经济增速逐渐放缓，但并未跟一些省份一样大起大落。这与其自身积极调整结构、培育新增长动力不无关系。

作为经济大省，广东省的地位和作用举足轻重，8%-8.5%的经济增速对全国经济的“稳增长”起到重要支撑。广东经济增长质量也较高，先进制造业和高新技术产业在制造业结构中的比重不断上升。

值得注意的是，第三产业比重也不断上升，并且是在二产保持增长的过程中实现三产比重的上升，并非由于工业萎缩，这显示出广东处于工业化后期的转型特征。总的来说，接近8.5%这一增速在全国各省来看不是很快，但是关键在于广东的经济体量大、质量好。

当前，国际经济处于下行期，一个省份要保持较高经济增速是不太现实的，广东在积极调整结构，经济增长维持在可控区间，不会硬着陆。

《21世纪》：“十三五”期间，广东的经济增速预计能达到多少？经济增长会出现什么新的特征？

陈鸿宇：我认为“十三期”期间，广东的经济增速大概会处于7.5%-8%。同时，应更加重视经济发展质量，转型提质将贯穿于广东“十三五”的主线。

从投资增长率来看，广东近几年的投资增速还不错，今年投资增速也还在提升，而连续几年的投资积累将体现为未来几年的经济增速。“十三五”期间，广东固定资产投资年增长率如能维持18%左右，经济增速估计就能达到7.5%左右。需要注意的是，实现这一增速的基本前提是，必须确保投资的质量，进一步明确投资方向和项目。

除提质外，“十三五”期间还要注重“成网”，交通基础设施要改善成网，产业园区也要发展成网，成网才能提质。

“十三五”期间，广东经济发展不要过多拘泥发展速度，应该用质量和活力来弥补经济增速的下行，或者说缓解经济增速下行压力。有质量增长一个百分点，远比没质量增长两个百分点好得多。

建立新的“发展函数”

《21世纪》：“十二五”期间，广东将调结构、促转型放在突出位置，原因和背景是什么？这些因素会延续到“十三五”期间吗？

陈鸿宇：广东“十二五”期间非常强调转型升级，正是因为重视在先，所以现在各项经济指标还过得去，出现系统性风险的几率很小。“十三五”期间是调结构、促转型关键时期，能否取得大的突破，关系到今后发展的顺利与否。

目前，内地不少资源加工型的省份工业下滑严重。因此，广东未来的经济结构不能光靠第三产业，而忽略第二产业的稳定性，否则“十三五”期间的经济将遭受严峻考验，因为我们无法预估国际市场环境会发生什么变化。

进出口方面，广东的下行速度已算是比较慢的，但是“十三五”期间必须改变过去外贸只依靠产品的状况，要推动资本、品牌、企业走出去。此外，改革、民生等重要事业也将在“十三五”期间进入关键期。因此，经济增速不能绷得太紧，必须要为这些重大任务留有余地，倾斜更多资源。

《21世纪》：“十三五”期间，广东的创新驱动战略将会有什么实质性进展？创新驱动的着力点应该落在何处？

陈鸿宇：广东要注意，创新驱动不能单指科技创新，而是建立新的“发展函数”，推动技术、资本、劳动力等要素重新组合。“十三五”期间的创新应该是一个全面创新，包括科技创新、制度创新和开放创新。

开放创新是一大重点，广东应抓住“一带一路”机遇，利用自贸区平台，进一步提高自身对外开放的水平和质量，构筑全方位对外开放新格局。同时，对内要破解各城市各自分割，推动合作创新和成果贡献，还要向周边省份和港澳台强化全面开放创新。

“十三五”期间，广东应补齐创新驱动的一些短板，如科研投入不够；科技创新成果硬件化和产业化程度不高；企业作为创新主体的比例较低，建立研发机构和吸聚培养创新科研人才等方面仍有空间；原始创新能力比较弱等。科技创新成果硬件化和产业化要作为重点来抓，通过法律破解转化机制问题。

智慧创新和开放创新将是自贸区重点

《21世纪》：未来5年也是自贸区发展的重要节点，您觉得广东自贸区发展的重点应该是什么？

陈鸿宇：自贸区不是一个优惠政策的洼地，应该是制度创新的试验田，因此需要端正对国家设立自贸区的意义的认识。“十三五”期间，智慧创新和开放创新将成为广东自贸区发展的基本方向，几项重点工作亟需开展。

首先，建立权威领导机构，以协调推进自贸区的各项工作。

其次，负面清单、权职清单和提示清单这“三张清单”应该走向具体的实施层面，“三单管理模式”得到明确和规范，营造一个公开透明的政务环境。

再次，金融监管部门要支持广东的自贸区金融创新，要跟广东自贸区的金融创新政策形成叠加效应，并进行具体实施和突破。

此外，广东自贸区要强化与港澳的对接，共同创建一个大珠三角的国际金融中心、国际航运中心和国际科技中心。

同时，建立大数据平台和事中事后监管体系，这也是“三单管理”模式的基础。该平台和体系包括：安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年报公示、信息共享和综合执法制度和社会力量参与市场监管制度。这是“十三五”期间广东自贸区的核心工作，并应该在成熟后推广到整个珠三角地区。