中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰，有序进退。

国有企业本质上是企业。作为企业，在市场竞争中自负盈亏、优胜劣汰本是常态。然而，由于历史原因，政企不分深深嵌入国企肌体，让国企在很长一段时间里偏离企业本位，成了“半官半企”的特殊经济组织，国企的破产和倒闭，反而成为非常的事。

国企的这种特殊性，首先在一定程度上扼杀了国企自身的活力，阻碍了国企的发展。廉价资源、优惠政策、信用后盾、亏损补贴、困难扶持??在各种各样的政府庇护下形成的“襁褓”里，任何一种企业都会不思进取，懒得拼搏。多年来，运行效率低下、管理水平不高、创新动力不足、市场拓展脆弱、腐败盛行等，在国企身上或多或少地显现，也是社会对国企有诸多不满的主要原因。

国企的特殊地位，也破坏了市场的统一和公平。只有所有企业以同等的地位参与市场竞争，才能使他们遵循普遍性的行为规范，对各种市场信号作出正常反应，不断加强经营管理，提高经济效益，才能自觉应对市场变化，积极参与市场竞争。而市场主体地位不平等，意味着不能公平竞争，不能实现优胜劣汰。资源不能通过市场机制实现的有效配置，必然导致社会经济运行效率低下。

因而，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的主体，成为经济体制改革的一个重要目标。改革开放以来，经过“放权让利和政企分开”“抓大放小和建立现代企业制度”“股份制和国有资产管理体制改革”三个阶段的改革，国企中政企分开和现代企业制度建立有了进展。随着新一轮国企改革大幕拉开，国企市场化改革进一步提速。《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出：清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。

让市场的归市场，让国企适应优胜劣汰的自然法则，是国企改革的必然走向。然而，国企的市场主体回归之路却并不顺利，一个重要原因，是社会公益和盈利增值等不同职能杂混于国企身上，让国企的退出机制不好建立。有些国企，承担着公共产品的提供，比如国家安全保障和供水供气、公交、市政建设等民生保障。这类国有企业，如果其产品和服务的提供不能稳定，直接影响的是国家和社会稳定，完全由市场调节不现实。这本是某些国企的特殊性，但之前并没有作这种区分，以至于所有国企都不能随便淘汰。这次国企分类改革，瞄准了这一问题，为国企的优胜劣汰机制建立奠定了基础。

公益性国企，在比例上不占多数。更多的国企，处于竞争性行业，比如说钢铁、电子、房地产、制造业、批发和零售、社会服务业等。对于这些领域的国企，可以市场为导向，追求利润最大化。当然也可以也应该自负盈亏，由市场决定其兴衰和存亡。也只有让国企在这些行业接受优胜劣汰的考验，才能真正建立适应市场竞争的经营管理体制，增强市场竞争能力，使自身不断发展壮大。这部分企业的市场化改革不但对构建国企竞争力、创造力和影响力非常重要，而且有利于优化整个国企生态环境甚至整个市场环境，促进中国经济健康发展。

随着改革的进一步深入，更多的国企将真正融入市场经济大潮，接受“优胜劣汰”的挑战，成为真正意义上的企业。这是分类改革的初衷，也是实现市场在资源配置中起决定作用的必经途径。需要作好准备的，不仅是竞争性行业的企业，而且有各级政府。作为监管部门的政府，必须从思想深处淡化企业的身份界限，消除一切区别化对待的政策措施，停止对国有企业或明或暗、或直接或间接的庇护行为，让商业类国企走上自我发展、自我强盛之路。