城镇化转型难，有人说难在利益集团阻挠，可是到底谁是利益集团？谁也指不出来；有人说难在路径依赖，可是这并没有什么用处。最近我在一件小事中经历的心路历程使我顿悟：破题城镇化转型，难在真正触动灵魂的转变。

城镇化转型难，有人说难在利益集团阻挠，可是到底谁是利益集团？谁也指不出来；有人说难在路径依赖，可是这并没有什么用处。最近我在一件小事中经历的心路历程使我顿悟：破题城镇化转型，难在真正触动灵魂的转变。

从冲豆浆看人的惯性

以前我冲豆浆一直不得要领，总有些疙瘩冲不开。经过不断改进冲法和水温，虽略有好转但仍不理想。有一天我突然鬼使神差地冒出一个念头：为什么一定要用水“冲”豆浆粉，而不是把豆浆粉加到水里“泡”呢？一试，果然立竿见影。仅一个顺序颠倒，效果迥然不同。

相信读者中一定会有和我一样坚持“冲”豆浆的，也会有一直坚持“泡”豆浆的。泡者认为泡法天经地义，冲者以为冲法自然而然。究其原因，以我为例进行分析：我数十年如一日地“冲”豆浆，拿到豆粉就拆包、冲水、搅拌，动作流畅，一气呵成，熟练到已经不需要思考，这是行为惯性；每次冲豆浆，我心中那个强大的“冲”字，指挥着我的动作，虽然也偶有改进的冲动，但几次改进未果，便偃旗息鼓，恢复“自然”了，这是思维惯性；和人谈及此事，自然用的也是“冲”字，说者未觉不妥，听者也不留意，还在潜移默化地强化这种习惯，这是语言惯性。思维、行为和语言的三重惯性牢牢绑架了我的习惯，使得我错过一次又一次改变的机会。

一个人改变尚且如此之难，那么很多人呢？是改变更容易还是更难呢？只简单看一个例子就知道了，只能是更难：想当年，茶仙陆羽改煮茶为泡茶，改加作料为不加作料，有多少人讥讽他离经叛道！

城镇化路径依赖背后之“因”

PPP无疑是破题城镇化转型的有力工具。但这个过程和冲豆浆相比，又何止难千万倍！仅从政府这一个主体看，就面临着三重困难：

一是学习接受难。中国政府是典型的“大政府”，不要说PPP，就是城镇化，也只是政府万千工作中的一件，说小到如冲豆浆也并不夸张。那么一个领导干部几十年坚持一个观念不改变，又有何理由过分苛责他？就算改变一个观念像改“冲”为“泡”一样，有那么容易吗？PPP如今都如日中天了，到偏僻地方的基层部门谈PPP，仍然会有人一脸虔诚地请教你：“3P是啥玩意儿？”

二是行为转变难。政府部门条块分割，强调步调一致。久而久之，就形成了行为习惯，没有哪个部门愿意当露头橼子出头鸟。43号文下发后，一时讨论热烈，但就是没有人轻易行动。对自上而下的政策，基层向来缺乏行动的动力。怎样立项、怎样实施、怎样评价、怎样签协议、怎样防范风险、参与决策的部门有多大责任等，通通都要问一遍。上级给不了答案，下级就给不了行动。

三是灵魂深处的利益观念转变难。这才是躲在“路径依赖”后面的“因”，路径依赖只不过是作为借口的一个“果”。我国官本位传统根深蒂固，政企关系天然被认为是不平等的官民关系，政企对等合作简直是天方夜谭。说到底，官本位思想是对优越的政治地位、经济地位和社会地位的无限留恋和成瘾。李克强总理曾经感叹：“触动利益往往比触及灵魂还难。”

需要一场触动灵魂的转变

第一，借助外力实现政府职能转变。一个人永远无法拔着自己的头发上天。政府要由高高在上的管理者角色向平等合作主体角色转变，积极且谦逊地和社会资本合作，和专业机构合作，加快实现治理能力现代化。

第二，通过体制改革实现组织行为的转变。“清流”多误国，改革需要“能吏”和“循吏”。“不换思想就换人”的组织路线虽然过于残酷，但改革没有时间让个别人的身体无限期地等待他的灵魂。第三，通过理想信念教育实现灵魂的转变。政府要放下官架子，彻底放下特殊利益，敢于动“自己的奶酪”，甘心做一个合格的合作伙伴，真诚地为企业服务，虔诚地为人民服务。灵魂的转变需要放下一切的苦行。