张家口市作为河北省资源型城市和老工业基地，培育壮大和发展战略性新兴产业，不仅是立足当前、应对危机、调整结构、转变发展方式的有力手段，更是面向未来、着眼长远、支撑和引领张家口市经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择。

发展战略新兴产业是中国未来一个时期内产业调整的主要任务。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”“提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业”。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)提出：“到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。”

张家口市作为河北省资源型城市和老工业基地，培育壮大和发展战略性新兴产业，不仅是立足当前、应对危机、调整结构、转变发展方式的有力手段，更是面向未来、着眼长远、支撑和引领张家口市经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择。

近年来，河北省张家口市坚持把培育战略性新兴产业作为重点任务，着力推动创新要素向产业集中，重大成果向产业转化，科技服务向产业覆盖，不断提升产业技术水平。加大转方式调结构力度，着力培育战略性新兴产业。2014年张家口市规模以上工业战略性新兴产业发展步伐明显加快。

据悉，2014年，张家口市规模以上工业战略性新兴产业企业97家，相比2013年增了6家；实现产值135.35亿元，同比增长12.7%，高于规模以上工业总产值增速7.7个百分点，战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值9.7%，所占比重比上年提高0.5个百分点。新能源产业和节能环保产业作为张家口市战略性新兴产业中两大支柱产业，2014年，两大产业共完成工业总产值111.18亿元，同比增长13.4%；占战略性新兴产业比重为82.1%。

多产业领域增速明显

新一代信息技术产业和高端装备制造产业是张家口市战略性新兴产业产值增速最高的两大产业。2014年，两大产业共完成产值5.9亿元，同比增长45.7%，占全部战新产业的4.4%。 新一代信息技术产业是一个产业关联度、感应度和带动性都很高的产业，为其他六大产业提供基础和支撑，在制造业中主要包括电子核心基础产业。

高端装备制造产业主要包括航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业等。2014年，张家口市该产业共有规上企业4家，完成工业总产值1.51亿元，同比增长86.8%，占战略性新兴产业总产值比重1.1%。新材料产业和生物产业虽然产值同比增速较低，但与传统产业相比，具有应用范围广、发展前景广阔的特点。2014年，共完成产值18.28亿元，同比增长1.7%，占战略性新兴产业总产值比重13.5%。

新材料产业主要包括新型功能材料产业、先进结构材料产业、高性能复合材料产业、前沿新材料产业。2014年，张家口市该产业共有规上企业9家，占规上工业战略性新兴产业户数的9.3%；完成工业总产值15.39亿元，同比增长2.2%，占规上工业战略新兴产业总产值比重为11.4%。其中，年产值过亿元的企业2家，共完成产值13.55亿元，占新材料产业的88%。

产业区域集聚明显

据了解，张家口市战略性新兴产业的空间发展格局已经初步形成，区域集聚明显。新能源产业主要集中在坝上四县和崇礼县。节能环保产业主要集中在张家口市内3个区和宣化区。新材料产业主要集中在宣化县和高新区。产业一旦形成集聚发展态势，将有利于产业的持续扩张和竞争力提升，产业发展将会在此基础上不断强化。

从县区发展规模看，战略性新兴产业完成产值总量超过10亿元的县区有5个，分别是桥西区(23.31亿元)、张北县(18.81亿元)、尚义县(17.20亿元)、高新区(12.3亿元)、宣化县(11.1亿元)，占全市的比重分别为17.2%、13.7%、12.7%、 9.1%、8.2%。完成产值总量在10亿-5亿元的县区有5个，分别是沽源县(8.41亿元)、康保县(7.94亿元)、怀来县(7.21亿元)、察北管理区(6.27亿元)、宣化区(5.95亿元)，占全市的比重分别是6.2%、5.8%、5.3%、4.7%、4.4%。其他10个县区产出规模较小，共完成产值17.19亿元，占全市比重12.7%。

进入“十二五”发展后期，战略性新兴产业在国民经济发展中的地位愈加凸显。为加速推进张家口市战略性新兴产业发展，张家口市紧紧围绕产业政策，制定符合市情、科学可行的发展战略和对策措施；必须坚持以市场为导向、企业为主体，加强政府协调、指导和服务，为战略性新兴产业拓展发展空间。坚持把优化产业结构和转变发展方式作为推进战略性新兴产业的首要任务，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新兴产业”的发展思路，坚定不移地实施“园区联动、品牌带动、项目驱动”的发展战略。一是园区联动。以资源整合为切入点，引入战略投资者，靠大联强，抱团发展，依托科技创新，延伸产业链条，打造特色品牌，不断提升产业的核心竞争力。二是品牌带动。按照“联名企、创名牌、树品牌”思路，打造和培育一批上规模的品牌。三是项目驱动。围绕产业结构升级、技术改造、资源综合利用，突出抓好项目建设。

突出工作重心打造新兴产业新亮点

多年来，张家口市战略性新兴产业发展坚持以市场为导向、以科技为支撑、以工业园区为载体、以信息为带动的特色新兴工业化道路。一要依靠坝上可再生资源的开发力度，把新能源产业做大做强。二是改造传统产业。构建战略性新兴产业产业集群，按照“政府引导、部门配合、市场运作、业主负责”的管理模式，引导企业入园发展。三要培育新兴产业。充分利用本地资源、区位、文化等优势，创新发展思路，突出技术创新，引导产业集聚，培育电子信息、生物制造、新型建材等战略性新兴产业。注重引进关键核心技术，增强产业自主创新能力。四要大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系，推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平，引导中小企业集群发展，不断提高创新能力和管理水平。

首先，全力招商引资，增强战略性新兴产业发展后劲。招商引资是带来项目、资金、技术、人才、市场等的重要途径，是推进战略性新兴产业发展的必由之路。张家口市树立敢闯敢试、敢为天下先的理念，放开手脚招商引资。一是全面夯实工业发展基础，加快推进交通基础设施，不断完善交通网络，突出能源保障供给，重点抓好电力市场规范、水利资源开发、新能源开发。切实保障工业重点项目建设用地供给。高标准建设工业园区，高起点做好园区中长期发展规划，严格规划控制，构建整体框架。积极探索市场化运作路子，对园区实行封闭式管理，真正做到一条龙服务。二是重视项目的包装和推介。精心策划，做好项目的调研、论证、筛选、文字图片包装工作，采取措施对推介项目要素进行完善，真正使项目看得见、摸得着，有可操作性，达到客商要求。同时，注重采取多种方式向外推介项目。三是增强产业协作配套能力。创新骨干企业培植办法，推进企业兼并重组，促其快速发展壮大、延伸产业链。四是要招大商、招真商，变招商引资为招商选商、引资选资，变单个项目、单个企业引进为一连串关联型企业引进，重点引进先进制造业项目、高新技术项目，产业集群型项目及世界500强企业，不引高污染、高能耗、落后淘汰的项目。

其次，要明确企业自主创新的主体地位，鼓励企业加大技术开发经费投入。采取多种优惠政策，吸引高等学校、科研院所、大型企业来我市建立科研基地、中试基地、成果转化基地，并鼓励企业与他们联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系。要大力推进技术创新，鼓励企业引进先进科技成果和重大装备，运用信息技术对传统产业进行改造，推动产业优化升级。

多举措激活新兴产业新动力

一是储备和招聘人才。加强劳动力市场、人才市场建设，建立企业家、管理人才、技术人才、营销人才资源信息库及全市城乡劳动力资源信息库，根据张家口市内企业年度用工计划和各种人才引进计划，帮助提供信息或发布招聘信息，组织好招聘活动。

二是加强劳动技能培训。抓好培训基地建设，开展校企合作，按照“订单培训”、“分类培训”等方式，对劳动力进行有针对性的培训。同时，采取举办高级研讨班、经验交流会、技术交流等形式，不断提升企业家、技术人才素质。

三是健全激励机制。在政治上、经济上、生活上对企业家予以特别的关心和爱护，同时也要重视技术人才、技能人才，切实保障员工的合法权益。对引进的拔尖人才在住房、职称晋升、子女就学等方面给予优先保障，对特别优秀的可享受政府“特殊津贴”。引导企业建设企业文化，落实好员工工资福利、养老保险、工伤保险等待遇。对特别优秀且有一定工作年限的管理人才、技术人才、技术能手配股或办理补充养老保险等，真正做到以待遇留人、以感情留人。在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重企业家的浓厚氛围。

四是进一步加强和完善政务公开。特别是要建立重点项目审批绿色通道，及时为重点项目办理证照等各种手续。规范执法行为，大力推进综合行政执法改革和收入收缴管理制度改革，规范行政权力运行。优化建设环境，对新型工业化、个体私营经济、招商引资等要制订相互衔接的优惠政策措施，形成推进战略性新兴产业的整体合力。