根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独两孩”政策，当年3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。

7月10日，在卫计委的例行发布会上，卫计委首次就全面放开二胎的时间做出回应。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，将“按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善生育政策，抓紧推进有关工作”。

中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌参与了相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书。他称，有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。

在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。

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