作为全国经济和金融中心的上海，最早出台了相关改革意见并开始逐步探索和实施，为其他省区市的改革起到了借鉴作用。

在经济体制改革的过程中，对国企的改革无疑是块儿难啃的骨头。两年前的十八届三中全会上，国家就规划了国资国企改革的蓝图。

作为全国经济和金融中心的上海，最早出台了相关改革意见并开始逐步探索和实施，为其他省区市的改革起到了借鉴作用。

政策反应快

对国家国企改革规划的第一时间反应，与上海经济中心的身份相符。2013年12月，十八届三中全会结束不足一月，上海国资系统在世博中心召开工作会议，出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(以下简称《意见》)，成为全国首个国资国企改革的地方版本。

改革的核心为国资改革带动国企改革，将80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。《意见》共涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则，从国资管理、国资布局、国有企业三个方面确立了未来3-5年的主要目标。

“培育具有国际竞争力和影响力的企业集团，未来将形成一批具有国际竞争力和影响力的企业集团，包括2-3家资本管理公司，5-8家跨国集团，8-10家国内整体实力领先的企业集团。”2014年，上海又制定了24个配套细则，帮助更好地实施《意见》。

中投顾问宏观经济研究员马遥认为，上海率先出台国资国企改革意见，一方面，上海在我国拥有举足轻重的经济地位，2014年GDP总量位居中国城市第一，且上海凭借大陆首个自贸试验区成为这一阶段改革的前沿，上海改革意见率先出台对其他地方起到带头作用；“另一方面，上海国企众多，其国有资产总额近10万亿元，改革难度相对较大，上海改革意见率先落地能给其他地方国资国企改革意见的出台提供参考。”他对新金融观察记者表示。

多角度发力

在上海国企改革的过程中，混改无疑是重中之重，主要通过并购重组推进国有资产的核心整体上市和引入非公战略投资者实现国有资本、集体资本、非公有资本相互融合两种方式。

2013年12月，上海国资委旗下东浩集团以及兰生集团进行联合重组，成立东浩兰生集团，被称为“上海国资改革第一枪”。随后，上海锦江和上海城投引入弘毅资本作为战略投资者；上海绿地集团借壳金丰投资上市，过程中引入五家战略投资者且上海国资委放弃控股权，成就了上海国资领域最大的混改案例。

此外，上海蔬菜集团整体并入上海光明食品集团、上海地产集团入主耀皮玻璃、上海光明集团旗下农工商房地产借道海博股份上市等项目也都在逐步实施。

“管资本”方面，上海的两大国资流动平台国盛集团和国际集团从2014年下半年开始，剥离自身的壳资产。上海纺织集团、光明集团、上海建工、上汽集团等的部分股权已无偿划转上海国盛集团和上海国际集团。如今，两大平台已经正式开展运营工作。

提到员工持股和股权激励，不能不提上港集团。2014年12月，上港集团的员工股权激励方案获得董事会和股东大会通过，募集资金总额约18.19亿元，也标志着上海深化国资国企改革首个员工持股激励方案落地。

据了解，上港集团有16082名员工自筹资金参与认购，其中集团董事长等12位管理层人士累计持股占1%，其余99%的股份由1.6万多名员工认购，占到集团员工总数的七成以上。这种拒绝管理层一股独大、扩大普通员工受益面的做法一定程度上促进了方案的达成。

今年上海又陆续有多家国企开始推出股权激励和员工持股计划。

可以看出，无论是政府、企业还是员工，上海对国企改革中的方方面面都在持续发力，并逐步显现效果。

带动作用明显

在不到两年的时间里，上海的改革已经为国资和国企带去了新的发展空间。公开资料显示，随着2014年24条配套细则的实施，全年累计完成或推进80余个项目，国资委监管企业从52家收缩为44家，新增海外投资330多亿。

2015年上半年，虽然经济整体呈现下行状态，但上海市国资委系统企业实现营业收入9438.8亿元，利润总额588.3亿元，同比增长12.4%；归属母公司净利润277.9亿元，同比增长16.4%。截至6月底，市国资委直属企业资产总额达到3.95万亿元，同比增长18.6%。

上海作为地方首个发布国资国企改革意见的城市，其国企资产总额排在全国前列，对其他省区市改革有重要的借鉴和带动作用。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林就曾公开对媒体表示，上海国企与全国和地方相比，既有共性也有个性，在上海先做试点，有利于全国国资国企改革的推进，未来地方国企改革也将集中在这几大方面。

马遥则指出，上海国改第一步是国企整体上市或核心资产上市，第二步是建立国资流动平台，其目的是最终达到国资委负责资本监管，平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营的格局。“上海率先出手且出手较狠，这从某些方面来说奠定了这次国改的基调，并且对其他地区起到了很大的带动和示范作用，其他地区不甘示弱，纷纷出台符合自身的国改方案。”